Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А62-6339/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.02.2017Дело № А62-6339/2016

Резолютивная часть решения оглашена 31.01.2017

Полный текст решения изготовлен 07.02.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кардымовотеплосети» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предметаспора:

муниципальноеунитарноепредприятие «ТеплоЭнергоРесурс» Кардымовского района (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Контрольно-счетная палата Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным распоряжения № 00462 от 05.08.2016 о расторжении договора № 2 от 06.04.2016,

при участии:

от заявителя: ФИО2, директор (приказ от 16.04.2014№1-К, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 01.10.2015 №125,паспорт);

от МУП «ТеплоЭнергоРесурс» Кардымовского района: не явились, извещены надлежащим образом;

от Контрольно-счетной палаты Смоленской области: ФИО4, представитель (доверенность от 18.01.2017, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Кардымовотеплосети» (далее – заявитель, общество, ООО «Кардымовотеплосети») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным распоряжения № 00462 от 05.08.2016 «О расторжении договора № 2 от 06.04.2016 безвозмездного пользования объектами муниципального имущества МО Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области».

Как усматривается из материалов дела, рассмотрев заявление директора ООО «КардымовоТеплоСети» ФИО2 от 18.03.2016 № 48, в соответствии со ст. 19, 20 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение деятельности Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области на 2014-2016 годы» администрацией вынесено распоряжение Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области от 06.04.2016 № 00177-р «О предоставлении муниципальной преференции ООО «КардымовоТеплоСети».

Указанным распоряжением обществу предоставлена муниципальная преференция на 11 месяцев с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в безвозмездное пользование без проведения аукциона муниципального имущества муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области согласно приложению.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области от 06.04.2016 № 00177-р между Администрацией муниципального образования «Кардьшовский район» Смоленской области (Ссудодатель) и ООО «Кардымовотеплосети» (Ссудополучатель) 06 апреля 2016 г. заключен договор №2 безвозмездного пользования объектами муниципального имущества МО Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области, в соответствии с которым по акту приема-передачи имущество передано в безвозмездное пользование ООО «КардымовоТеплоСети».

Согласно п. 1.1 договора Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю имущество, указанное в акте приема-передачи, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора, используемое для производства тепловой энергии, теплоснабжения потребителей и населения, проживающего на территории Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области.

Срок правоотношений сторон по договору установлен 11 месяцев, начиная со дня подписания договора (п. 1.2 договора).

05 августа 2016 г. администрацией вынесено распоряжение № 00462, п. 1, 2 которого договор безвозмездного пользования от 06.04.2016 № 2 расторгнут с ООО «КардымовоТеплоСети» с 15.08.2016, распоряжение Администрации от 06.04.2016 № 00177-р «О предоставлении муниципальной преференции ООО «КардымовоТеплоСети» признано утратившим силу.

Согласно п. 7 настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания (п. 7 распоряжения).

Указанное распоряжение вынесено на основании выписки из протокола заседания Кардымовского районного Совета депутатов пятого созыва № 8, представления Контрольно-счетной палаты Смоленской области № 268 от 29.07.2016, разъяснений ФАС России от 18.11.2013 "О правомерности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, (котельных, водонапорных скважин, водонапорных башен и др.), находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, путем предоставления государственной или муниципальной преференции, то есть без проведения соответствующих процедур торгов (одобрены Методическим советом ФАС России (протокол N 13 от 18.11.2013))",Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Имущество, указанное в приложении 1 к настоящему распоряжению, передано в казну муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области.

Общество не согласилось с вынесенным распоряжением, указав на то, что в период действия договора безвозмездного пользования объектами муниципального имущества от 06 апреля 2016 г. № 2 Ссудодателем не было установлено и предъявлено ни одного обстоятельства нарушения условий договора, которые могли бы явиться причиной досрочного расторжения договора.

Администрация в отзыве указала на необоснованность требований заявителя, пояснив, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Данное распоряжение основано на устранение нарушений законодательства, выявленных контрольными органами. Исходя из заключений органов контроля, сделка по распоряжению имуществом ничтожна, так как заключена в нарушение закона. Материалы проверки по жалобе директора ООО «КардымовоТеплоСети» на действия администрации находились на рассмотрении Прокурора Кардымовского района Смоленской области, по результатам которой заявителю представлен ответ о наличии гражданско-правовых отношений.

Контрольно-счетная палата Смоленской области пояснила, что в соответствии с пунктом 1 раздела 2 плана работы Контрольно-счетной палаты Смоленской области на 2016 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 30.12.2015 № 19, Контрольно-счетной палатой Смоленской области была проведена проверка бюджета муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области - получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2014 и 2015 годах за период деятельности с 01.01.2014 по 31.12.2015.

Договор безвозмездного пользования объектами муниципального имущества муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области от 06.04.2016 № 2 не являлся предметом проверки.

Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоЭнергоРесурс» Кардымовского района в возражениях указало на недопустимость передачи в безвозмездное пользование без проведения аукциона муниципального имущества муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения сторон по договору подлежат регулированию нормами главы 36 ГК РФ о безвозмездном пользовании, в связи с чем администрация имеет право на отказ от договора безвозмездного пользования, которое может быть реализовано на основании извещения о его расторжении.

Согласно ч. 1, 2 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствие со ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 6.1 договора Ссудодатель вправе требовать досрочного расторжения договора, когда Ссудополучатель:

- использует имущество не в соответствии с условиями Договора или назначением;

- не выполняет обязанностей по содержанию имущества в исправном состоянии;

- существенно ухудшает состояние имущества;

-без согласия Ссудодателя передает имущество третьим лицам.

Согласно ч. 1, 3, 4, 5, 6 статьи 28.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть расторгнут судом в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, в том числе в случае существенного нарушения арендатором условий договора аренды.

Договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расторгается также во внесудебном порядке в случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды. Основаниями для одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды являются:

1) непредоставление арендатором в сроки и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, новых банковских гарантий гарантирующему поставщику электрической энергии и (или) поставщику газа;

2) расторжение (прекращение действия) договоров поставки электрической энергии и (или) договоров поставки газа при отсутствии других заключенных арендатором договоров, обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности) и (или) газа, необходимых для производства товаров, оказания услуг в сфере теплоснабжения с использованием переданного в аренду имущества, вступающих в силу со дня расторжения (прекращения действия) ранее заключенных договоров поставки электрической энергии, договоров поставки газа;

3) незаключение арендатором в установленный законодательством об электроэнергетике и в сфере газоснабжения срок договоров поставки электрической энергии и (или) договоров поставки газа с новыми поставщиками в случае наступления предусмотренных законодательством об электроэнергетике и в сфере газоснабжения обстоятельств, указывающих на невозможность для поставщика, с которым арендатором заключены договор поставки электрической энергии и (или) договор поставки газа, осуществлять дальнейшую поставку данных ресурсов арендатору. Указанное основание для одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды не применяется в случае, если договоры поставки электрической энергии и (или) договоры поставки газа с новыми поставщиками не были заключены арендатором в установленный законодательством об электроэнергетике и в сфере газоснабжения срок вследствие неправомерных действий (бездействия) третьих лиц.

Рассмотрение вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора аренды осуществляется арендодателем при поступлении к нему обращений юридических или физических лиц, представивших информацию (документы) о наступлении предусмотренных частью 3 настоящей статьи оснований, либо при неполучении арендодателем в срок, установленный частью 3 статьи 28.3 настоящего Федерального закона, надлежащим образом заверенных копий предоставленных арендатором гарантирующему поставщику электрической энергии, поставщику газа новых банковских гарантий и документов, подтверждающих передачу им указанных гарантий.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня наступления указанных в настоящей статье обстоятельств, свидетельствующих о необходимости рассмотрения вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора аренды, арендодатель осуществляет проверку факта наступления оснований для одностороннего отказа от исполнения договора аренды и в случае подтверждения наступления любого из указанных оснований обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения заключенного с арендатором договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Договор аренды считается расторгнутым по истечении тридцати календарных дней с даты надлежащего уведомления арендатора способом, позволяющим подтвердить дату получения уведомления, об одностороннем отказе от исполнения указанного договора, за исключением случая, если арендатор в указанный срок устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия арендодателем решения об одностороннем отказе от исполнения договора аренды. Расторжение договора аренды не освобождает арендатора от исполнения обязательств перед арендодателем, возникших до расторжения указанного договора.

Судом установлено, что уведомление о расторжении договора ответчику не направлялось, таким образом, предусмотренная пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 28.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" уведомительный порядок расторжения договора администрацией не соблюден, в связи с чем, оспариваемое распоряжение в части п. 1 не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В силу пункта 1 статьи 51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ (пункт 4.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ относят к числу объектов концессионного соглашения объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Законом N 190-ФЗ и Законом N 115-ФЗ, не допускается.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон требованиям и правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Распоряжение Администрации от 06.04.2016 № 00177-р «О предоставлении муниципальной преференции ООО «КардымовоТеплоСети», которым обществу предоставлена муниципальная преференция на 11 месяцев с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в безвозмездное пользование без проведения аукциона муниципального имущества муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области и договор №2 от 06 апреля 2016 г. безвозмездного пользования объектами муниципального имущества не соответствуют Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения осуществляются посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Между тем, пунктом 2 оспариваемого распоряжения от 05.08.2016 № 00462 распоряжение Администрации от 06.04.2016 № 00177-р «О предоставлении муниципальной преференции ООО «КардымовоТеплоСети» признано утратившим силу, что свидетельствует о признании администрацией законности его принятия и действия с даты его принятия - 06.04.2016 до даты признания утратившим силу - 05.08.2016, и не отменяет его действия в указанный период, что не соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

С учетом не соблюдения уведомительного порядка расторжения договора и признания утратившим силу распоряжения от 06.04.2016 № 00177-р о предоставлении муниципальной преференции ООО «КардымовоТеплоСети в виде передачи объектов теплоснабжения в безвозмездное пользование с 05.08.2016, ссылка в обоснование принятия распоряжения № 00462 от 05.08.2016 на выписку из протокола заседания Кардымовского районного Совета депутатов пятого созыва № 8, представление контрольно-счетной палаты Смоленской области № 268 от 29.07.2016, разъяснения ФАС России от 18.11.2013 "О правомерности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, (котельных, водонапорных скважин, водонапорных башен и др.), находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, путем предоставления государственной или муниципальной преференции, то есть без проведения соответствующих процедур торгов (одобрены Методическим советом ФАС России (протокол N 13 от 18.11.2013))", Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не обоснована.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Обжалуемое распоряжение не содержит мотивов и оснований признания утратившим силу распоряжения от 06.04.2016 № 00177-р с 05.08.2016, ссылка на конкретные нормы Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» отсутствует.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области № 00462 от 05.08.2016 о расторжении договора от 06.04.2016№ 2.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кардымовотеплосети» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кардымовотеплосети» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева