Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А70-17582/2023

,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17582/2023
г. Тюмень
05 декабря 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.12.2002, адрес 625000, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.02.2005, адрес 625001, <...>)

об оспаривании предписания № 51-86-83/23 от 26.05.2023, письма № 51-08-000619/23 от 21.06.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316723200101014, адрес 625000, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности №4/23-2 от 01.01.2023;

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности №13 от 10.05.2023;

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дина» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (далее – ответчик, комитет) об оспаривании предписания № 51-86-83/23 от 26.05.2023 и письма № 51-08-000619/23 от 21.06.2023.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании не направило, в представленном отзыве поддерживает доводы заявителя.

Как следует из материалов дела, 02.06.2023 общество получило предписание МКУ «Комитет по рекламе» № 51-86-83/23 от 26.05.2023 об обязаннии демонтажа рекламной конструкции со здания рынка «Михайловский» по адресу: <...> с доводами о размещении рекламной конструкции без разрешения на установку и эксплуатацию, а также письмо № 51-08- 000619/23 от 21.06.2023.

Не согласившись с указанными предписанием и письмом, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из текста предписания - рекламная конструкция, размещенная на здании общества, эксплуатируется обществом без разрешения.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 203 от 08.05.2018 было выдано индивидуальному предпринимателю ФИО1 сроком по 11.04.2023.

В связи с неисполнением предпринимателем предписания комитета по рекламе о демонтаже рекламной конструкции после истечения срока действия разрешения на ее установку, комитет направил оспариваемое предписание № 51-86-83/23 от 26.05.2023 обществу как собственнику здания с требованием о демонтаже рекламной конструкции и удалении информации, размещенной на рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Письмами от 02.06.2023 и 08.06.2023 общество сообщило комитету по рекламе, что в связи с истечением срока разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данная конструкция не используется для размещения рекламной информации, а является фасадной рамой, то есть конструктивной частью фасада здания. К письмам приложены копии страниц Архитектурных решений 17-2010-01-АР, являющихся основой проектной документации. Монтаж спорной конструкции произведен в соответствии с проектом в ходе строительства здания и до ввода его в эксплуатацию.

С данной позицией общества комитет по рекламе согласился, о чем сообщил обществу в письме № 51-08-000619/23 от 21.06.2023, указав на отсутствие обязательства демонтажа самой конструкции, определив лишь необходимость демонтажа баннерного полотна, то есть непосредственно самого информационного поля, содержащего по мнению учреждения рекламный слоган.

Заявитель указывает, что письмо учреждения было принято обществом как решение органа, содержащего по своему смыслу властно-распорядительный акт (предписание), во-первых, о необходимости демонтажа рекламной информации в виде баннера, во-вторых, декларировало обществу право воздержаться от демонтажа фасадной конструкции.

Учреждением 12.07.2023 был произведен демонтаж баннерного панно и рекламной конструкции с фасадной части здания с применением спецсредств, о чем в отсутствие представителей общества составлен акт № 128 о демонтаже рекламной конструкции.

Заявитель указывает, что действиями комитета по рекламе нарушена фасадная конструкция здания, принадлежащего обществу. Общество также указывает на то, что установка спорной конструкции была предусмотрена проектной документацией и такая конструкции является элементом отделки фасада здания. Демонтаж конструкции ведет к отклонению от согласованной проектной документации, что является нарушением градостроительных норм и правил. Выполнение работ по видоизменению фасада требует предварительной разработки проекта и согласования его с местной администрацией и профильными службами. Разработку и согласование проекта могут проводить специализированные фирмы (проектные организаций), входящие в СРО. Проектная документация проходит согласование в местной администрации, в службах СЭС, МЧС, управлении архитектуры и в других инстанциях.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Тюмени осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»), Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Тюмени, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 36-пк (далее - Положение).

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу.

Согласно частям 21 - 21.3 статьи 19 Закона «О рекламе» орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции, который обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней, если данное лицо не исполняет указанное предписание или владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание не исполняется либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п.6.2 Положения МКУ «Комитет по рекламе» осуществляет контроль и выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешения на их установку и эксплуатацию, выдаваемого в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом города Тюмени.

Как следует из представленных суду письменных доказательств МКУ «Комитет по рекламе» было выдано разрешение от 08.05.2018 №203 индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - Разрешение), в соответствии с которым индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) была установлена и эксплуатировалась рекламная конструкция (баннерное панно) на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, собственником которого являлось ООО «ДИНА».

Согласно п.п. «б» п.3.5 Положения (в ред. 10.07.2017, действующей на момент выдачи Разрешения) баннерные панно - рекламные конструкции, состоящие из элементов крепления, каркаса и информационного поля, размещаемые на плоскости стен зданий или сооружений.

Право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на своем недвижимом имуществе было предоставлено заявителем ИП ФИО1 на основании договора от 12.04.2018. ИП ФИО1 в МКУ «Комитет по рекламе» представил проект рекламной конструкции, согласно которому было определено место установки рекламной конструкции на фасаде здания, чертеж несущей рекламной конструкции, со схемой ее крепления к фасаду здания и крепления баннера к несущей раме.

Из проекта видно, что фасадная рама является составной частью рекламной конструкции, а именно ее каркасом, к которому крепится баннерное панно с рекламной информацией.

Срок действия выданного ИП ФИО1 разрешения истек 11.04.2023.

МКУ «Комитет по рекламе» была выявлена рекламная конструкция, установленная и эксплуатируемая без разрешения на установку и эксплуатацию по адресу: <...>. Согласно акту о выявлении рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.04.2023 №214 владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО1

В адрес ИП ФИО1 было направлено предписание от 20.04.2023 № 51-86-70/23 о демонтаже рекламной конструкции.

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламных конструкций, демонтаж рекламных конструкций могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламных конструкций.

В установленные законом сроки ИП ФИО1 предписание о демонтаже рекламной конструкции не оспорено, рекламная конструкция демонтирована не была.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.05.2023 собственником недвижимого имущества, к которому крепилась рекламная конструкция является ООО «ДИНА». В адрес ООО «ДИНА» было направлено предписание от 26.05.2023 №51-06-83/23 (далее - Предписание).

МКУ «Комитет по рекламе» были получены письма собственника здания от 02.06.2023, 08.06.2023, 15.06.2023 с разъяснениями, что, спорная конструкция не является отдельной рекламной конструкцией, а является согласно проекту частью фасада здания.

Письмом от 21.06.2023 №51-08- 619/23 (далее - Письмо) МКУ «Комитет по рекламе» признало обоснованными доводы заявителя о том, что конструкция, на которой крепится баннерное панно является конструктивной частью фасада здания, в связи с чем демонтаж этой конструкции не требуется, и сообщило ООО «ДИНА» о необходимости произвести демонтаж рекламной информации (баннерное панно), согласно Предписанию.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания комитет по рекламе не обладал подтвержденной информацией что рама, на которой крепится баннерное панно, является проектной частью фасада здания.

Напротив, согласно проекту рекламной конструкции, на основании которого ИП ФИО1 выдано разрешение на размещение рекламной конструкции, каркас изображен в качестве части рекламной конструкции и отображена схема его крепления на фасаде здания, из чего комитетом по рекламе делался обоснованный вывод, что рама является частью рекламной конструкции, на размещение которой срок разрешения закончился что влечет необходимость ее демонтажа.

После представления обществом своих возражений и подтверждающих проектных документов предписание комитета по рекламе скорректировано и оставлены требования только о демонтаже баннерного панно.

Довод заявителя о том, что факт окончание срока действия Разрешения делает спорную конструкцию не рекламной, является несостоятельным, поскольку Законом «О рекламе» наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока действия данного разрешения не отменяет ее характер как рекламной и влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Заявитель указывает на то, что информация, размещенная на конструкции, не содержит признаков рекламы и, соответственно, конструкция не является рекламной, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

Между тем, в соответствии с п.1 ст.3 Закона «О рекламе» под рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На фотофиксации, являющейся приложением к акту о выявлении, на спорной конструкции содержится следующая рекламная информация - слоган: «А вы попробуйте!».

Информация, содержащая различные лозунги, слоганы формирует и поддерживает потребительский интерес, способствует продвижению продавца (рынок «Михайловский») на рынке аналогичных услуг. Вышеуказанный лозунг содержит личное обращение, призыв к потенциальному потребителю и побуждает его к действию, приобрести товары на рынке «Михайловский».

Заявитель также указывает, что спорная конструкция имеет площадь информационного поля 17,43 кв.м., в связи с чем не подпадает под характеристики баннерного панно, указанные в Положении. По мнению заявителя данный факт свидетельствует о том, что конструкция не является рекламной.

Между тем, в соответствии с разделом 3 Положения определены типы и виды рекламных конструкций, размещение которых разрешается на территории города Тюмени в настоящее время на законных основаниях, то есть с получением предусмотренного законодательством РФ разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Понятие рекламной конструкции закреплено в ч.1 с.19 Закона «О рекламе», - это технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые, в том числе на внешних стенах. Возможный размер таких конструкций Законом «О рекламе» не ограничен.

Заявитель утверждает что МКУ «Комитет по рекламе» при выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных конструкций не вправе проводить оценку на предмет отнесения информации к рекламной.

Однако, в соответствии с п. 26.1, ч.1, ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления.

Указанные нормы федерального законодательства декларируют обязанность органов местного самоуправления осуществлять выявление самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций и выдавать предписания на демонтаж таких конструкций.

Наличие данных обязанностей наделяет органы местного самоуправления полномочиями по оценке размещенных конструкций на предмет содержания признаков рекламы.

МКУ «Комитет по рекламе» указывает, что при выявлении установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без соответствующего разрешения руководствуется положениями действующего законодательства РФ.

Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Кроме того, действия и выводы ответчика согласуются со сложившейся судебной практикой, так конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, расцениваются как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие конструкции распространяются требования Федерального закона «О рекламе», в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации. (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.12.2018 N Ф10-5417/2018 по делу № А54-2148/2018).

При таких обстоятельствах, учитывая, что предписание с учетом последующего письма комитета по рекламе не содержат требования о демонтажа рекламной конструкции, а размещенное на конструкции баннерное панно, по мнению суда, носило рекламный характер, оспариваемы акты ответчика являются законными и обоснованными, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

Заявитель указывает, что демонтаж рекламной конструкции был осуществлен в соответствии с п.7.1 Положения в полном объеме, включая демонтаж рекламной конструкции (в том числе каркаса, опоры, элементов освещения, электрооборудования, информационного поля) за счет средств бюджета города Тюмени.

Ответчик поясняет, что демонтаж как рекламного панно так и рамы его крепления произведен ошибочно.

Между тем, действия ответчика по организации принудительного демонтажа рекламной конструкции выходят за пределы настоящего спора.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.