Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А83-6120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6120/2020
05 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «СИНЕЕ МОРЕ» (298176, Республика Крым, Город Феодосия, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2014, ИНН: <***>, КПП: 910801001)

Заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым (295051, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

- Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрация города Феодосии Республики Крым,

о признании недействительным приказа,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2019 № б/н;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «СИНЕЕ МОРЕ» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- Признать недействительным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 10 января 2020 года № 2-«ОД» «О прекращении действия декларации».

Определением от 21.04.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

26.05.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица -Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 06.08.2020 № 256-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Крым, признании утратившим силу Указа Главы Республики Крым от 24 июля 2020 года № 235- У», Указом Главы Республики Крым от 31.08.2020 № 281-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 06 августа 2020 года № 256-У» упразднена Служба Госстройнадзора РК (п. 2), образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п. 1), к которому переданы функции и полномочия Службы Госстройнадзора РК, предусмотренные Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Феодосии Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 29.01.2021, заинтересованные и третье лицо явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивает в полном объеме.

Согласно представленных в материалы дела пояснений заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражают.

Третье лицо представило свои письменные пояснения по делу в материалы дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заинтересованного и третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.01.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 10 января 2020 № 2-«ОД» «О прекращении действия декларации».

Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 11.12.2019 года проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Строительство водно-оздоровительного спортивного клуба (дайвинг-центр) г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, в районе спорт-площадки» (далее по тексту - объект строительства), застройщик ООО «СИНЕЕ МОРЕ».

ООО «СИНЕЕ МОРЕ» представлены копии следующих документов:

-Декларация о начале выполнения строительных работ объекта капитального строительства «Водолазно-оздоровительный спортивный клуб (дайвинг-центр)» по адресу г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная в районе спорт - площадки, зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно строительного контроля в Автономной Республике Крым 18.12.2012 за №КР 08312507482;

-договор купли-продажи нежилого здания от 25 апреля 2012 г. реестр №1012 заключены между ФИО3 (продавец) с одной стороны и ООО «СИНЕЕ МОРЕ» в лице директора ФИО4 (покупатель) с другой стороны;

-договор аренды земли заключенный между Приморским советом в лице главы посёлка Жалина С.Н. и обществом с ограниченной ответственностью «СИНЕЕ МОРЕ» в лице ФИО4, на основании решения 25 сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета АР Крым от 28 сентября 2012 года, зарегистрированный в отделе государственного комитета по земельным ресурсам в г. Феодосия АР Крым про то, что в государственный реестр внесена запись 20 ноября 2012 года;

-отчёт об экспертизе проекта «Водолазно-оздоровительный спортивны клуб (дайвинг центр) на набережной, р-н спорт площадки в пгт. Приморский, г. Феодосия» от 26.11.2012 №3-017-12-КЧ/АР, с приложением к отчёту №3- 017-12-КЧ/АР от 26.11.2012 об экспертизе проекта «Водолазно-оздоровительный спортивны клуб (дайвинг центр) на набережной, р-н спорт площадки в пгт. Приморский, г. Феодосия», выполненный филиалом ООО «УКРСТРОЭКСПЕРТИЗА» в АР Крым, утверждённый директором филиала ООО «УКРСТРОЭКСПЕРТИЗА» в АР Крым ФИО5 26.11.2012;

-Приказ №2-12/12 от 06.12.2012 «О назначении ответственного лица за осуществлением технического надзора во время строительства объекта архитектуры», квалификационный сертификат инженера технического надзора ФИО6, серия В02 №072374 о государственной регистрации физического лица - предпринимателя ФИО6, договор №2-12/12 о техническом надзоре во время строительства объекта «Водолазно-оздоровительный спортивны клуб (дайвинг центр) на набережной, р-н спорт площадки в пгт. Приморский, г. Феодосия» от 06.12.2012.

Государственным казённым учреждением Республики Крым «Противооползневое управление» вх. №12470/01-34 от 29.11.2019 представлена информация о состоянии объекта и геологической среды по адресу: Республика Крым, город Феодосия, посёлок городского типа Приморский, улица Набережная, 1в. Строительная готовность объекта: выполнены земляные работы по подрезке склона на высоту до 4,5 м. строительные работы по устройству котлована, фундаментной монолитной железобетонной плиты неправильной формы толщиной 400 мм, общей площадью 256 м , ведутся строительные работы по армированию стен цокольного этажа.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым вынесен Приказ от 10 января 2020 № 2-«ОД» «О прекращении действия декларации».

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п. 4 ч. 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 2 части 1, части 2 статьи 34 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038 "О регулировании градостроительной деятельности" заказчик имеет право выполнять строительные работы только после регистрации соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля декларации о начале выполнения строительных работ; декларация о начале выполнения строительных работ действует до завершения строительства.

Таким образом, декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля, приравнивается к разрешению на строительство, предусмотренному статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которое дает право на производство строительных работ при возведении или реконструкции капитального строения.

Согласно пункту 7 главы 2 Порядка выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14, основанием для отмены регистрации декларации о начале строительных работ, является выявление недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах. При этом, пункт 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 предусматривает, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных, Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения; а в случае самостоятельного выявления недостоверных данных, заказчик обязан в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения, предоставить достоверные данные относительно информации, которая требует изменений, для внесения их в Единый реестр путем подачи в многофункциональный центр или отправки заказным письмом с описью вложения заявления по форме согласно Приложению 2, экземпляра декларации, в которой обнаружены недостоверные данные, и двух экземпляров декларации, в которой учтены изменения, по форме согласно Приложению 1, с прилагаемыми документами.

Служба осуществляет регистрацию декларации, в которой учтены изменения, в соответствии с настоящим Порядком. Кроме того, в силу пункта 7 главы 2 Порядка N 2040-6/14, в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Также, Служба отменяет регистрацию декларации по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу. Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены.

Основаниями для вынесения приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым «О прекращении действия декларации» №2- «ОД» от 10 января 2020 года послужили два основания:

1) нарушение требований Водного Кодекса Украины, действовавшего на момент регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 №КР 08312507482;

2) заказчиком строительства были внесены недостоверные сведения относительно градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка в декларацию о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 №КР 08312507482;

Согласно статьи 88 Водного кодекса Украины, с целью охраны поверхности водных объектов от загрязнения, засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей и вокруг озёр, водохранилищ и других водоёмов в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы.

Земли прибрежных защитных полос находятся в государственной и коммунальной собственности и могут предоставляться в пользование только для целей, определенных настоящим Кодексом. В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно-формирующей деятельности моря, но не менее 100 метров от уреза воды, включающий:

-территории, расположенные между линией максимального отлива и линией максимального наплыва волн, зарегистрированных при сильных штормов, а также территорию берега, которая периодически затапливается волнами;

-прибрежные территории - сложенные песком, гравием, камнями, ракушечник, осадочными породами, сформировавшимися в результате деятельности моря, других природных или антропогенных факторов;

-скалы, другие горные образования.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более 10 км. На основании части 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно данным из ГКУ РК «Противооползневое управление» вх.№12470 от 29.11.2019г. земельный участок по ул. Набережной, 1в, пгт. Приморский, г. Феодосия, геморфологически приурочен к пляжу и береговому склону, замыкающему приморскую равнину. Расположен в пределах абсолютных отметок 2-6 м. на расстоянии около 15 метров от уреза воды.

При регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 №КР08312507482 нарушены требования Водного Кодекса Украины, действовавшего на момент регистрации декларации.

Регистрация декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 №КР08312507482 также не соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации действующего на момент издания приказа.

На основании запроса Службы государственного строительного надзора Республики Крым №01-34/2642 от 19.12.2019 года в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым о предоставлении сведений относительно выдачи градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка №775 от 22.06.2012 указанных в декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 №КР 08312507482. В результате рассмотрения запроса Администрацией города Феодосии, последней предоставлен в адрес Службы письмо с приложением следующего содержания: «Информация о выдаче градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка за указанную в запросе дату 22.06.2012г. (в т.ч. под №775 для ООО «СИНЕЕ МОРЕ») отсутствует.

Согласно приложению, к письму Администрации города Феодосии Республики Крым №2-11/29297/1 копии градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка №02-01/72 в поименованном документе указано: «Градостроительные условия и ограничения действительны до 31 июля 2012 г.».

Таким образом Служба обосновано пришла к выводу о том, что заказчиком строительства были внесены недостоверные сведения относительно градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка в декларацию о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 №КР 08312507482. Поскольку на момент регистрации спорной декларации градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка были уже недействительны, и отсутствовали у застройщика как таковы на момент регистрации декларации.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым при вынесении приказа действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы общества с ограниченной ответственностью «СИНЕЕ МОРЕ» не нашли подтверждения в материалах дела.

Таким образом, на основании всех представленных документов, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «СИНЕЕ МОРЕ» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко