Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А73-8595/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8595/2021
г. Хабаровск
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения от 18.05.2021 № 037S19210005776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Краевому государственному автономному учреждению культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 242 500 руб., наложенных решением от 18.05.2021 № 037S19210005776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от КГАУК «КНОТОК»: ФИО2 представитель по доверенности от 25.03.2021 №04-09/04;

от Центра ПФР: представители не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» (далее - заявитель, страхователь, КГАУК «КНОТОК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР, орган Пенсионного фонда РФ) от 18.05.2021 №037S19210005776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 21.06.2021 заявление принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, назначено предварительное судебное заседание.

В свою очередь Центр ПФР в порядке статьи 132 АПК РФ обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с КГАУК «КНОТОК» финансовых санкций в сумме 242 500 руб., наложенных решением от 18.05.2021 №037S19210005776.

Определением от 08.07.2021 встречное заявление Центра ПФР принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

В предварительном судебном заседании представитель КГАУК «КНОТОК» поддержала заявленные требования.

Центр ПФР, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие своего представителя не заявил, представил письменный отзыв о несогласии с заявленными страхователем требованиями.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела КГАУК «КНОТОК» 10.07.2020 представило индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 год в отношении одного застрахованного лица.

В последующем, 10.03.2021 страхователь представил в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» в отношении 485 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 06.04.2021, Центр ПФР пришел к выводу о представлении дополняющих сведений с нарушением срока, установленного пенсионным законодательством.

По результатам проверки Центром ПФР вынесено решение от 18.05.2021 №037S19210005776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Этим решением страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в сумме 242 500 руб.

Требованием от 08.06.2021 № 037S01210006551 Центр ПФР предложил страхователю в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 28.06.2021.

Не согласившись с решением от 18.05.2021 №037S19210005776, КГАУК «КНОТОК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требования от 08.06.2021 № 037S01210006551, послужило основанием для обращения Центра ПФР в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 242 500 руб.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по перечню, указанному в данном пункте.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В данном случае основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Центра ПФР о представлении страхователем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за пределами срока, установленного пенсионным законодательством в отношении застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной исходной форме.

Вместе с тем, силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В данном случае, представление дополняющей формы СЗВ-СТАЖ обусловлено самостоятельным выявлением страхователем ошибки в виде не указания застрахованных лиц в исходной форме.

Ссылки Центра ПФР положения Инструкции № 211н судом отклоняются.

Действительно, абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкция, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является нормативным актом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, отличные от предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которых страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы Центра ПФР о том, что представление сведений по форме СЗВ-М с нарушением срока может привести неправомерному увеличению пенсии работающим пенсионерам судом отклоняются, поскольку спор возник в связи с представлением дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, а не СЗВ-М.

Кроме того, дополняющая форма СЗВ-СТАЖ была представлена 10.03.2021, при том, что Законом №27-ФЗ срок представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ установлен не позднее 01.03.2021.

Таким образом, указанное обстоятельство объективно не могло повлиять на неправомерное увеличение пенсий работающим пенсионерам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствие события налогового правонарушения

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения КГАУК «КНОТОК» к ответственности в данном случае у Центра ПФР не имелось.

На основании изложенного, заявленные КГАУК «КНОТОК» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Центра ПФР подлежит признанию незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности и признал решение Центра ПФР от 08.06.2021 № 037S01210006551 незаконным, то оснований для удовлетворения встречного заявления Центра ПФР и взыскания с КГАУК «КНОТОК» финансовых санкций, наложенных данным решением, не имеется.

Судебные расходы КГАУК «КНОТОК» в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с оплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ, подлежат возмещению плательщику за счет Центра ПФР.

От уплаты государственной пошлины Центр ПФР освобожден, поэтому государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Краевым государственным автономным учреждением культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 18.05.2021 № 037S19210005776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о взыскании с Краевого государственного автономного учреждения культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» финансовых санкций в сумме 242 500 руб. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Краевого государственного автономного учреждения культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов