Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А54-4744/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4744/2018
г. Рязань
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бархан" (ОГРН <***>, <...>)

к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии РЯЗ 00089 ТЭ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, руководитель, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018 №2, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

установил:

в Арбитражный суд Рязанской области общество с ограниченной ответственностью "Бархан" (далее по тексту - заявитель, ООО "Бархан", Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии Рязанской области (далее по тексту - Министерство) об отказе в продлении срока действия лицензии РЯЗ 00089 ТЭ.

Представители заявителя поддерживают заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях правовой позиции.

Представитель Министерства возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к правовой позиции. Указывает на нарушение Обществом условий лицензии пользования недрами, что и повлекло отказ в продлении срока действия лицензии.

Из материалов дела следует: общество с ограниченной ответственностью "Бархан" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.2008.

Основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

20 марта 2008 года Обществу выдана лицензия серии РЯЗ 00089 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песков строительных на месторождении "Придорожный", расположенным в 2 км северо-западнее с. Дубровичи в Рязанском районе Рязанской области. Срок окончания действия лицензии - 01.03.2018 (т. 1 л.д. 16-17).

30 января 2018 года ООО "Бархан" обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами, касающиеся срока действия лицензии РЯЗ 00089 ТЭ на разведку и добычу песков строительных на участке недр "Придорожное" в Рязанском районе Рязанской области до 2028 года (т.1 л.д.25-27).

Письмом от 01.03.2018 №АА/9-2397 Министерство сообщило о принятом решении об отказе в продлении срока действия указанной лицензии (т.1 л.д. 33-34).

Указанное решение принято в связи с несоблюдением Обществом требований пункта 2.5 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Рязанской области, утвержденного Постановление Правительства Рязанской области от 11.06.2015 №134, и подпункта 2 пункта 19.1.1 Регламента Министерства природопользования Рязанской области по предоставлению государственной услуги "Внесение изменений в условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии; переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения; досрочное прекращение, приостановление права пользования участком недр местного значения на территории Рязанской области" утвержденного Постановлением Минприроды Рязанской области от 29.08.2016 №11, наличием нарушений пунктов 3.4, подпункта 8.4.2 пункта 8.4, пункта 8.7 условий Лицензии, а именно:

- в нарушение пункта 3.4 условий лицензии Общество не в полном объеме и несвоевременно уплачивает налог на добычу полезных ископаемых, так, согласно письму УФНС России по Рязанской области от 08.02.2017 №2.14-20/02331 Общество имеет по состоянию на 30.01.2018 задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых в сумме 126628,97 руб., пени в сумме 20474,22 руб., штрафа в сумме 1000руб.;

- в нарушение подпункта 8.4.2 пункта 8.4 условий лицензии Обществом в Министерство не предоставлен Отчет о выполнении условий лицензии за 2015-2017 годы;

- в нарушение пункта 8.7 условий лицензии Обществом в Министерство не представлены сведения по итогам работы за 2016 и 2017 годы.

Кроме того, в представленных в адрес Министерства копиях платежных поручений №24,25,26 от 26.02.2018 отсутствует отметка Банка плательщика о списании со счета ООО "Бархан" сумм задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых, пени и штрафу.

Письмом от 21.03.2018 (т.1 л.д. 35-36) ООО "Бархан" сообщило об отсутствии в деятельности Общества нарушений условий лицензии, в связи с чем просило Министерство повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия спорной лицензии на срок до 2028 года.

Письмом от 18.04.2018 №СА/9-4529 (т.1 л.д. 39) Министерство сообщило, что на момент подачи обращения (21.03.2018) срок действия лицензии РЯЗ 00089 ТЭ истек, в связи с чем принятие Министерством решения о продлении срока действия лицензии будет противоречить действующему законодательству. Также указанным письмом Министерством указано Обществу о необходимости провести ликвидацию или консервацию предприятия по добыче полезных ископаемых.

Не согласившись с отказом Министерства в продлении срока действия лицензии, ООО "Бархан" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания отказа Министерства в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами РЯЗ №00089 ТЭ недействительным Общество должно доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1, Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно положениям статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью и в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Согласно ст. 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом №2395-1 и Законом Рязанской области от 4 апреля 2007 года №47-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений недропользования" Правительство Рязанской области утвердила порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области (далее по тексту - Порядок) (Постановление Правительства Рязанской области от 17.11.2015 №284 "О Порядке предоставления участков недр местного значения в пользование").

Согласно п. 3.2 Порядка оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется Уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 №240 утверждено Положение о министерстве природопользования Рязанской области.

Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Рязанской области и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

Министерство является правопреемником министерства природопользования и экологии Рязанской области.

Министерство природопользования Рязанской области осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения; переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

ООО "Бархан" является владельцем лицензии РЯЗ 00089 ТЭ на разведку и добычу песков строительных на месторождении "Придорожный", расположенного в 2 км северо-западнее с. Дубровичи в Рязанском районе Рязанской области. Срок окончания действия лицензии установлен 01.03.2018.

Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются, в том числе, условия пользования недрами (разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых) (далее по тексту - Условия), утвержденные и.о. начальника управления природопользования Рязанской области 20.03.2008.

Раздел 3 Условий определяет обязательства недропользователя при пользовании недрами. Так, согласно пункту 3.4 недропользователь своевременно и полностью исчисляет и уплачивает налог на добычу полезных ископаемых, платежи за пользование недрами.

Согласно п.п. 8.4, 8.4.2, 8.7 недропользователь предоставляет в управление природопользования Рязанской области в срок до 20 января года, следующего за отчетным, годовые отчеты, в том числе, о выполнении условий недропользования; недропользователь предоставляет в управление природопользования Рязанской области по форме, установленной управлением природопользования Рязанской области, сведения по итогам за год в срок не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.

Разделом 9 Условий предусмотрены условия прекращения права пользования участком недр. Так, согласно п. 9.2 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, изложенным в пункте 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем существенных условий лицензии. Существенными условиями лицензии являются все условия, содержащиеся в разделах 1-8, 10 и 11 Условий.

Согласно п.1 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

30 января 2018 года ООО "Бархан" обратилось в Министерство природопользования и экологии Рязанской области с заявлением о продлении срока спорной лицензии до 2028 года, мотивировав его приростом запасов недр, влекущих за собой увеличение срока отработки месторождения.

Основаниями отказа Министерства в продлении срока действия лицензии является нарушение п.8.4.2, 8.7 условий лицензии, а именно не представление Обществом отчета о выполнении условий лицензии за 2015-2017 годы; не предоставление сведений по итогам работы за 2016 и 2017 годы.

Из содержания раздела 8 Условий пользования недрами недропользователь обязан предоставлять сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме №5-гр.

Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды" утверждены по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе МПР России, и введены в действие.

В частности, утверждена форма №5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых".

Данная форма предоставляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России.

Указанная форма предоставлялась Обществом Министерству природопользования Рязанской области в установленные сроки.

Приказом Управления природопользования Рязанской области от 01.11.2007 №402 установлены примерные формы ежеквартальных сведений, предоставляемых недропользователями начиная с 1 квартала 2008 года, а также сведений по итогам за год, предоставляемых недропользователями, начиная с периода за 2007 год.

Из материалов дела усматривается, что Общество в период действия лицензии предоставляло в Министерство ежеквартальные сведения по итогам кварталов при осуществлении добычи полезных ископаемых за 2015-2017 года (т.1 л.д. 84,86,87,96-97). При этом указанные формы отчетности и формы отчетности "Сведения по итогам за год" содержат аналогичные данные, отличие заключается лишь в том, что ежегодной форме указывается сумма исчисленного налога и основные потребители (т.2 л.д. 36-43).

Требования о предоставлении Министерству информации о размере уплачиваемых налоговых отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых и данные об основных потребителях полезного ископаемого не носят существенного характера, следовательно, являются второстепенной по отношению к информации о количестве добытого и остатках полезного ископаемого на объекте недр.

Из форм ежеквартальных сведений и сведений по итогам года усматривается, что содержащиеся в них сведения направлены на реализацию Министерством функции осуществления прогнозов по социально-экономическому развитию отрасли добычи полезного ископаемого и не связаны с недропользованием в смысле положений Закона о недрах.

Не маловажным является то обстоятельство, что письмом 27.11.2017 №8А/9 11037 (т.2 л.д.65-66) Министерство уведомило Общество о возможном прекращении права пользования недрами в связи с выявлением нарушений Обществом условий пользования недрами, а именно, не предоставление ежеквартальных сведений по итогам за квартал в срок не позднее 01.05.2017, полугодие в срок не позднее 01.08.2017, 9 месяцев в срок не позднее 01.11.2017. При этом иных нарушений Министерством в ходе проведения оценки выполнения Обществом условий лицензии (по состоянию на 27.11.2017) выявлено не было.

Следует отметить, что данное нарушение Обществом было устранено 04.12.2017 (т.2 л.д. 67-69).

Заявителем в материалы дела представлена справка №157040 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2018 (т.1 л.д. 101-103), из содержания которой усматривается, что на момент истечения срока действия спорной лицензии (до 01.03.2018), равно как и на момент вынесения Министерством оспариваемого отказа, задолженность по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых отсутствует.

Таким образом, Обществом погашена задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых до истечения срока лицензии.

Согласно указаниям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О:

- интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно оспариваемой части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения;

- в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, часть 3 статьи 10 Закона о недрах в ее конституционно-правовом истолковании Конституционным Судом Российской Федерации предполагает, что право на отказ уполномоченного органа в продлении срока действия лицензии, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий, не является абсолютным, а представляет собой исключительную меру государственного воздействия применяемого к правонарушителю в случае наличия существенных (фундаментальных, не устранимых) нарушений условий недропользования и только в установленной процедуре досрочного прекращения права пользования недрами. При этом проверка обоснованности такого отказа допускается в судебной процедуре арбитражным судом, как наиболее независимым и беспристрастным арбитром, наиболее компетентным в сфере определения правовой справедливости органом государственной власти, с учетом всех имеющих значение обстоятельств, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 03.03.2015 № 417-О, от 02.04.2015 № 583-О, от 12.07.2006 № 267-О указывал, что применение ранее установленных условий реализации прав и свобод должно осуществляться на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Лицо вправе предполагать, что если государственный орган не обращается к нему за объяснениями и документами, то у государственного органа нет сомнений в правильности действий и добросовестности гражданина, юридического лица. Иное означало бы нарушение принципа правовой определенности и вело бы к произволу.

Таким образом, заявитель был вправе обжаловать в суд отказ в продлении срока действия лицензии, предоставить дополнительные документы против мотивов и доводов Министерства, по которым принималось отказное решение.

Основным и единственным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Бархан" является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Отказ Министерства в продлении срока действия спорной лицензии влечет за собой фактическое прекращение его деятельности.

Какого-либо анализа обстоятельств, на основании которых Обществу отказано в продлении срока действия лицензии, оспариваемый отказ от 01.03.2018 №АА/9-2397 не содержит, фактически в нем отсутствует обоснование такого отказа как меры реагировании на допущенные нарушения. На момент вынесения оспариваемого решения Общество предоставляло в Министерство необходимую геологическую информацию о полезных ископаемых участках недр, равно как и выполнило свою обязанность по уплате налога на добычу полезных ископаемых.

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для вывода о существенных нарушениях Обществом условий пользования недрами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непо-средственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, исходя из вышеизложенного, приходит к выводу об отсутствии доказательств существенных нарушений Обществом условий пользования недрами.

Между тем суд считает необходимым отметить, что у Общества имеются обязательства по соблюдению требований Условий и неукоснительное соблюдение сроков по представлению отчетности и уплате налоговых обязательств. Однако, без исследования обстоятельств возможности устранения допущенных нарушений применение мер по отказу в пролонгировании действия лицензии без применения превентивных мер в виде приостановления действия лицензии или иных мер до устранения нарушений фактически приводит к ущемлению прав недропользователя.

Части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, отказ Министерства природопользования и экологии Рязанской области в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами РЯЗ №00089 ТЭ, изложенный в письме от 01.03.2018 №АА/9-2397, следует признать незаконным

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная Обществом при подаче заявления в сумме 3000 руб. относится на Министерство природопользования и экологии Рязанской области

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказ Министерства природопользования и экологии Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами РЯЗ №00089 ТЭ, изложенный в письме от 01.03.2018 №АА/9-2397, проверенный на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", признать незаконным.

Обязать Министерство природопользования и экологии Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Бархан" (ОГРН <***>, <...>), вызванное отказом в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами РЯЗ №00089 ТЭ, признанного незаконным.

2. Взыскать с Министерства природопользования и экологии Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бархан" (ОГРН <***>, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков