Решение от 30 января 2023 г. по делу № А72-12869/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12869/2022
30 января 2023 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее - управление) к обществу с ограниченной ответственностью «УЮТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «УЮТ»), третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Институт социальной экологии» (ИНН <***>, далее – ООО «Институт социальной экологии»), общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания» (ИНН <***>, далее – ООО «Межрегиональная экологическая компания»), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 12 258 776 рублей 25 копеек - плата за размещение коммунальных отходов производства за 2021 год; 798 575 рублей 46 копейки - пени за период с 02.03.2022 по 16.11.2022,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, ФИО3, по доверенности от 18.01.2023, удостоверению; от ответчика - директора ФИО4, согласно приказу № 1 от 01.11.2008, в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;



установил:

управление обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением (с учетом принятых судом уточнений исковых требований), принятым определением от 05 сентября 2022 года к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены ООО «Институт социальной экологии», ООО «Межрегиональная экологическая компания».

Заявитель ходатайствовал об уменьшении заявленных требований, просит взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9 615 163 рубля 75 копеек - плата за размещение коммунальных отходов производства за 2021 год; 192 303 рубля 28 копеек - пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022.

Данное ходатайство судом удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Как следует из материалов дела, общество «УЮТ» создано в качестве юридического лица 01.11.2008, вид деятельности: размещение отходов - лицензия N 073 0036, дата выдачи: 16.12.2015, осуществляет деятельность на полигоне ТБО, используемом для размещения отходов, данный объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов, регистрационный N в ГРОРО: 73-00013-3-00272-310315; 53.564183, 47.7562.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55 (с 06.08.2022 действует приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 N 17-од) в зоне деятельности регионального оператора № 5 Ульяновской области полигон ответчика определен как единственный полигон под размещение ТКО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский р-н, р.п. Кузоватово, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец граница Самарской области.

В ходе проверки представленной обществом «УЮТ» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год управлением установлено отсутствие у общества «УЮТ» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем управлением произведено начисление платы с применением дополнительного коэффициента 25 к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 18.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

В связи с чем управлением обществу «УЮТ» было направлено требование от 24.06.2022 № 01-26/5207 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с отсутствием доказательств добровольного исполнения требования заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках нестоящего дела заявлением.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Ответчик не согласен с позицией управления о применении повышающего коэффициента, подробно изложив свою позицию в представленных возражениях на исковое заявление.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

ООО «Межрегиональная экологическая компания» в представленных возражениях на исковое заявление также просило не применять повышающий коэффициент при расчете платы за НВОС ввиду необоснованности представленных требований, а также того, что удовлетворение требований приведет к невозможности продолжения деятельности единственного объекта размещения ТКО, что в свою очередь может привести к экологической катастрофе на территории зоны деятельности регионального оператора № 5 Ульяновской области.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу указанных норм общество «УЮТ» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду как оператор по размещению твердых коммунальных отходов (ТКО), с которым региональным оператором - ООО «Межрегиональная экологическая компания» заключен договор от 01.01.2021 на оказание услуг по размещению ТКО.

Статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ определен порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пункту 1 которой плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

При этом пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, в частности коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Положение настоящего пункта не применяется в случае, установленном пунктом 12(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 12(1) Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.

При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

Как указывает управление, основываясь на вышеприведенных нормах, при осуществлении деятельности на объектах I категории с 01.01.2019 при отсутствии комплексных экологических разрешений, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы должна быть использована формула, указанная в пункте 18.2 Правил, который предусматривает применение 25 повышающего коэффициента Ксл.

Суд не может согласиться с позицией управления в рассматриваемом случае, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ

"Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Стороны не спорят, что в настоящее время общество «УЮТ» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте II категории.

Вместе с тем пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно материалам дела 02.11.2020 между обществом «Уют» и ООО «Институт социальной экологии» заключен договор № 3589-20, предметом которого является разработка и согласование материалов обоснования комплексного экологического разрешения (КЭР) для общества «УЮТ», адрес места осуществления работ (услуг): Ульяновская область, Кузоватовский район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец-граница Самарской области.

Согласно п. 3.1 указанного договора срок разработки материалов обоснования комплексного экологического разрешения (КЭР) составляет 800 календарных дней (но не позднее 30.12.2024) с момента предоставления всех необходимых документов.

Из письма ООО «Институт социальной экологии» следует, что по состоянию на 25.01.2023 по договору № 3589-20 от 02.11.2020 произведены изучение и обработка проектов НООЛР и ПДВ (при наличии), действующих разрешений и лицензий, программ производственного экологического контроля; произведена инвентаризация выбросов на объекте; подготовлен отчет об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на объекте; осуществлен расчет нормативов допустимых выбросов (НДВ) на основании инвентаризации; подготовлено экспертное заключение № 838/2777ОЛД/7.2 от 01.11.2022, на основании которого получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.11.2022; для разработки отчета по рассеиванию получена справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 07.10.2022 № 01-22/3341. Окончательная подготовка полного комплекта документов по разработке и согласованию материалов обоснования КЭР для общества «УЮТ» запланирована на 2023 год.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.1 указанной статьи с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов (часть 6).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение (часть 7).

Таким образом, по мнению суда, поскольку общество «УЮТ» воспользовалось правом получения комплексного экологического разрешения (КЭР), предоставленным пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, и принимает соответствующие меры, вышеизложенными нормами действующего законодательства ему предоставлено право до получения КЭР при исчислении платы в пределах установленных лимитов на размещение отходов не применять повышающий коэффициент 25.

При этом в части установления лимитов на размещение отходов суд учитывает следующее.

Общество «УЮТ» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – микропредприятие.

До 01.01.2019 у общества, как субъекта малого предпринимательства, отсутствовала обязанность в разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, такие субъекты представляли в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вместе с тем приказом № 387 от 16.04.2014 Управления Росприроднадзора по Ульяновской области обществу «УЮТ» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия с 16.04.2014 по 16.04.2019.

С 01 января 2019 года статья 18 Закона об отходах производства и потребления не содержит исключения для субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к 1 категории, относительно разработки ПНООЛР.

Однако, как уже было отмечено, согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды, которое общество «УЮТ» вправе получить до 01.01.2025, в составе которого и утверждается ПНООЛР.

При этом, то обстоятельство, что действовавший до 01.01.2019 порядок выдачи или переоформления разрешений и документов был разработан не для субъектов малого и среднего предпринимательства, не препятствует его применению к субъектам, указанным в пункте 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, на основании части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.

Сформулированный правовой подход по настоящему делу согласуется с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 28 апреля 2022 года N 1098-О.

Суд также учитывает, что в письме Росприроднадзора от 29.12.2018 N АА-10-02-36/29629 также была высказана позиция о возможности субъектов малого предпринимательства обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 и до дня получения комплексного экологического разрешения.

В актуализированном Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029, указано, что для объектов I категории, а также в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Закона N 7-ФЗ, для объектов II категории обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым территориальными органами Росприроднадзора, на период действия такого разрешения и могут продлеваться на тот же срок в случае продления разрешения. Внесение изменений в установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение осуществляется путем пересмотра комплексного экологического разрешения.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к "экологическим платежам" - обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Экологические платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальными сборами. При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах (постановления от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П и от 28.02.2006 N 2-П, определение от 10.12.2002 N 284-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2022 N 306-ЭС22-11572 по делу N А65-22734/2021, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере выступает элементом экономического регулирования в области охраны окружающей среды и призвано создать экономические стимулы к самостоятельному уменьшению хозяйствующими субъектами объемов загрязнения окружающей среды до уровня, обеспечивающего сохранение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность.

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению экологического разрешения.

В рассматриваемом случае управление не оспорило право ответчика на получение КЭР. Как пояснило общество «УЮТ», действия по разработке и в дальнейшем согласования КЭР заранее направлены на получение разрешительного документа в связи с планируемым изменением категории объекта (полигона).

Суд в данном случае также принимает во внимание позицию Росприроднадзора, изложенную в письме от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256, о недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с непредставлением ими отчетности. Как указывал Росприроднадзор, в данном случае может применяться административная ответственность, предусмотренная статьями 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемой ситуации общество «УЮТ» к административной ответственности не привлекалось (доказательства не представлены), ему сразу была выставлена плата с повышающим коэффициентом, размер которой носит неоправданно карательный характер.

Суд не вправе не учесть направленность законодателя на снижение административной нагрузки в виде штрафных санкций на субъектов малого предпринимательства, и не может согласиться с позицией управления, что в таком случае отсутствие разрешительных документов однозначно свидетельствует о превышении установленных нормативов.

Учитывая изложенное, поскольку между сторонами, как пояснено в настоящем судебном заседании, спор имеется только по вопросу применения повышающего коэффициента, с учетом, что ответчиком плата за размещение коммунальных отходов производства за 2021 год не была внесена, суд удовлетворяет требования управления частично, в сумме 384 606 рублей 55 копеек.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда РФ от 10.03.2021 N 302-ЭС21-365 по делу N А33-28188/2019, от 17.06.2021 N 302-ЭС21-8387 по делу N А33-12884/2020, от 05.05.2022 N 310-ЭС22-5386 по делу N А83-5652/2019, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2022 N Ф02-4519/2022 по делу N А33-17238/2021, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2022 N Ф08-12280/2022 по делу N А32-51995/2021, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2022 N 16-5640/2022.

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил.

Принимая во внимание, что оплата задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период ответчиком не производилась, суд учитывает необходимость применения размера ставки, действующей на дату принятия решения. Суд исходит из того, что в отсутствие прямого указания в законе не имеется оснований при расчете пени учитывать соответствующие периоды действия ставок рефинансирования в течение просрочки.

При таких обстоятельствах, суд признает законным требование управления о взыскании пеней за несвоевременное внесение платы в общем размере 2 884 рубля 55 копеек за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 (384 606,55 руб. х 30 х 1/300 х 7,5%).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, согласно которой в случае, когда одновременно с взысканием пеней заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности), приведенный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Аналогичный правовой подход применен в определении Верховного Суда РФ от 13.07.2021 N 302-ЭС21-10654 по делу N А10-2919/2020.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям для зачисления в соответствующий бюджет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 387 491 (триста восемьдесят семь тысяч четыреста девяносто один) рубль 10 копеек, в том числе 384 606 (триста восемьдесят четыре тысячи шестьсот шесть) рублей 55 копеек – плата за размещение коммунальных отходов производства, 2 884 (две тысячи восемьсот восемьдесят четыре) рубля 55 копеек - пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 845 (две тысячи восемьсот сорок пять) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова