Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А50-2972/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2972/2024
04 июля 2024 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Бершеть, Ленина – 6» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле в качестве Заинтересованного лица, Прокуратуры Пермского края,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, председатель правления, паспорт; ФИО2, доверенность от 19.01.2024г., паспорт, диплом (участие представителя в судебном заседании обеспечено посредством веб-конференции);

от комитета: ФИО3, доверенность от 09.01.2024 №5, сл.удост., диплом;

от Прокуратуры: ФИО4, служебное удостоверение №56-23, диплом;

УСТАНОВИЛ:

определением от 05.03.2024 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление товарищества собственников жилья «Бершеть, Ленина – 6» (далее – заявитель, ТСЖ «Бершеть, Ленина – 6») к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Комитет) о признании решения от 28.12.2023 № 9715 об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Бершеть, Ленина - 6» путем принятия по обращению от 15.12.2023 решения о разработке проекта внесения изменений в межевой план земельного участка по адресу: по адресу: Пермский край, Пермский район, Бершетское с/пос, <...>, утвержденный Постановлением администрацией Пермского муниципального района 09.11.2010 №1652, исключив внутридворовой проезд.

Протокольным определением суда от 13.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Пермского края в порядке статей 51, 200 АПК РФ.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

От филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю поступили документы во исполнение определения суда от 14.05.2024.

В судебном заседании представители Заявителя на заявленных требованиях настаивают в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что собственники МКД решение об изменении размера земельного участка под МКД в период с 1987 по 2010 годы не принимали, со схемой расположения земельного участка не согласны. Межевание земельного участка под МКД проведено без учета особенностей расположения МКД. Двор дома не является тупиковым, всех сторон окружен автомобильными дорогами. Размер земельного участка администрацией увеличен на внутридворовый проезд, который никакого отношения к дому не имеет. Проезд используется в качестве участка транспортной схемы села Бершеть, по которому в неограниченном количестве передвигаются транспортные средства и пешеходы всего населенного пункта. Указанная часть не являлась и не является частью, необходимой для обслуживания дома, и должна являться собственностью муниципального образования для ее обслуживания, а не придомовой территорией. По мнению заявителя, включение в состав земельного участка, непредназначенного для обслуживания МКД, не соответствует нормам жилищного законодательства, накладывает на собственников квартир и Товарищество дополнительные необоснованные обязательства по содержанию земельного участка.

Комитет заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. По мнению Комитета, заявителем нарушена процедура обращения в заявленными требованиями, поскольку ТСЖ «Бершеть, Ленина – 6» обратилось в Комитет с заявлением о перераспределении земельных участков, а не с заявлением о внесении изменений в Проект планировки территории.

Прокуратура поддержала позицию Комитета, указала на нарушение Заявителем порядка обращения в Комитет с заявленными требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ТСЖ «Бершеть, Ленина - 6» является организацией, созданной собственниками квартир многоквартирного дома № 6 по адресу: <...> (далее - многоквартирный дом), для совместного управления общим имуществом в доме, обеспечения его эксплуатации.

Многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1987 году. Согласно техническому паспорту от 09.02.1999 площадь земельного участка под многоквартирным домом составляет 1537 кв.м.

В 2019 году администрация Бершетского сельского поселения при проведении трубопровода по ул. Ленина от дома № 6 (5 подъезд) к дому № 2 указала, что территория возле дома не является собственностью собственников дома. При этом при отказе в ноябре 2023 года в ремонте дорог у дома письмом от 09.11.2023 администрацией Бершетского сельского поселения указано, что в ходе выездного обследования установлено включение автомобильного проезда в придомовую территорию. В целях опровержения позиции администрации в ноябре 2023 года ТСЖ «Бершеть, Ленина - 6» запросило сведения о межевании в Ростреестре по Пермскому краю. Исходя из содержания полученных документов в земельный участок под МКД включена часть автомобильного проезда населенного пункта.

Согласно межевому плану от 22.11.2010 администрацией Пермского муниципального района (далее - Администрация района) 09.11.2010 принято Постановление № 1652 «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край. Пермский район, Бершетское с/пос, <...>», на основании которого сформирован земельный участок общей площадью 5940 кв.м., согласно прилагаемой к постановлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Пермский край, Пермский район, Бершетское с/пос, <...>. Разрешенное использование: под жилую застройку многоэтажную. Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории собственникам многоквартирного дома по адресу: <...> не было предложено. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 59:32:0180005:237.

Как указывает заявитель, собственники решения об изменении размера земельного участка под МКД в период с 1987 по 2010 годы не принимали, со схемой расположения земельного участка не согласны, межевание проведено без учета особенностей расположения многоквартирного дома и иных многоквартирных домов и зданий, находящихся поблизости.

Размер земельного участка администрацией увеличен на внутри-дворовый проезд, который используется в качестве участка транспортной схемы села Бершеть.

Через земельный участок под МКД в неограниченном количестве передвигаются транспортные средства и пешеходы всего населенного пункта.

Указанная часть не являлась и не является частью, необходимой для обслуживания дома, и должна являться собственностью муниципального образования для ее обслуживания (ст. 14, ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а не придомовой территорией.

Включение в состав земельного участка, непредназначенного для обслуживания МКД, не соответствует нормам жилищного законодательства, накладывает на собственников квартир и Товарищество дополнительные необоснованные обязательства по его содержанию.

15.12.2023 Товарищество обратилось с заявлением в Комитет о перераспределении земельных участков, об исключении из земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:237 участка дороги в пользу муниципалитета.

28.12.2023г. Комитет принял решение №9715 об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на п. 1 ст. 11.2, пп. 4, ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что решение комитета от 28.12.2023г. № 9715 об отказе в предоставлении услуги является незаконным, нарушает права и интересы Заявителя Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в силу положений п.п. 4 ч. 3 ст. 11.3. ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Частью 21 статьи 45 ГрК РФ определено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей. Из совокупного анализа положений статей 45, 46 ГрК РФ следует, что корректировка (внесение изменений) проекта осуществляется в том же порядке, определенном названными статьями, а любое заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений.

Заявляя требования по настоящему делу, Заявитель указывет на нарушение его прав со стороны Комитета, между тем, Заявителем избран неверный способ защиты, поскольку формирование земельного участка должно осуществляться путем прохождения установленной процедуры, на начало которой указывает Комитет.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что Заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, с учетом обращения в Комитет с заявлением о перераспределении земельных участков в обход предусмотренной земельным законодательством процедуры внесения изменений в Проект планировки территории, отсутствие публичных слушаний по предмету спора, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова