Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А56-90674/2018

148/2018-603606(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90674/2018
18 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области";

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Плаза"; Общество с ограниченной ответственностью "Контакт", ООО "РТС тендер"

об оспаривании решения и предписания от 20.06.2018 по делу № 275-25/18. при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.08.2018, - от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.08.2018, - от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 20.06.2018 по делу № 275-25/18.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.05.2018 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей для служебного автотранспорта марки «Ford», «Chevrolet» в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения, номер извещения № 0827100001018000145.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Плаза» (от 13.06.2018 вх. № 15082/18) на решение аукционной комиссии о признании заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе на право в допуск к участию в электронном аукционе на право заключения государственного контракта, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу обоснованной, о чем 20.06.2018 вынесла решение по делу № 275-25/18, также выдала предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, Учреждение разместило извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 15.05.2018.

Объектом закупки являлось поставка оригинальных запасных частей для служебного автотранспорта марки "Ford", "Chevrolet" в рамках ГОЗ в целях обеспечения ГПВ, начальная (максимальная) цена контракта - 5 490 743,80 рублей, дата проведения Аукциона - 11.06.2018;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональные характеристики (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из смысла вышеуказанных норм Закона контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Учреждение, руководствуясь правом, которое дает пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, а также в целях полной совместимости с имеющимися у заказчика автомобилями, безопасной эксплуатации, а также исключения возможности поставки запасных частей ненадлежащего качества в пункте 9.2., раздела 2, части 3 документации об аукционе в электронной форме «Техническое задание», указал, что товар должен являться оригинальным, поставка эквивалентных товаров не допускается.

Кроме того, в части 3 Документации указано, что оригинальные запасные части - это детали такого же качества, как и детали, которые применяются или применялись для сборки новых автомобилей, и изготовлены автопроизводителем или третьими лицами с согласия автопроизводителя в соответствии со спецификациями и техническими требованиями, утвержденными автопроизводителем для производства деталей или запасных частей конкретного автомобиля. Такие запасные части должны обозначаться как оригинальные, в том числе путем нанесения на них товарных знаков, на которые автопроизводитель имеет исключительные права.

Соответственно у Учреждения имелись правовые основания требовать к поставке именно оригинальные детали.

Более того обоснование начальной (максимальной) цены контракта также рассчитывалась заказчиком, исходя из стоимости оригинальных деталей на основании коммерческих предложений.

На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки. В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона 44-ФЗ аукционная комиссия обязана проверить первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссия проверяла заявки именно на соответствие требованием Документации, где и содержались требования об оригинальности и указание на «каталожные номера», которые являются способом определения технических характеристик запчастей и используются всеми их производителями.

В соответствии с ГОСТ 18322-78 (СТ СЭВ 5151-85) «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 15.11.1978 № 2986) запасная часть - это составная часть изделия, предназначенная для замены находившейся в эксплуатации такой же части, с целью поддержания или восстановления исправности или работоспособности изделия. Понятие

оригинальная запасная часть содержится в Техническом регламенте Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» TP ТС 018/2011 от 09.12.2011 № 877 (далее Технический регламент). Согласно пункту 6 Технического регламента оригинальные компоненты (запасные части) транспортного средства - составные части конструкции транспортного средства, поставляемые на сборочное производство транспортных средств и (или) в качестве сменных (запасных) частей для транспортных средств, находящихся в эксплуатации. На основании Технического регламента транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии Техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI Технического регламента. Такие запасные части в обязательном порядке имеют фирменную маркировку и уникальный номер. Для поддержания автомобилей в исправном техническом состоянии и сохранения гарантии необходимо соблюдать все правила нормальной эксплуатации автомобилей и рекомендации изготовителя транспортных средств, а также установленный регламент технического обслуживания.

Частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ предусмотрено - учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 20 решения комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее Решение) установлено, что компоненты, выпускаемые в обращение как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств, при установке на транспортное средство не должны снижать уровень его безопасности по отношению к уровню на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 07.06.2018 № 0872100001018000145, Обществу отказано в допуске к участию в Аукционе, по следующему основанию: «Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверной информации, предоставленной в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно в заявке одновременно указано согласие на поставку оригинальных запчастей и артикулы на запчасти, которые не являются оригинальными, что не позволяет определить какой именно товар предлагается участником к поставке».

В заявке поданной Обществом (порядковый номер № 3), в отношении товара «Амортизатор задний» (для автомобиля Шевроле Круз) в столбце таблицы «Предложение к поставке: товарный знак, артикул, страна происхождения» предоставил следующую информацию: «FRANCECAR, FCR220861, Франция»; в отношении товара «Амортизатор передний правый» участник указывает: NSP, NSPO0113331987, Республика Корея.

Как указано в решении УФАС, Общество предлагало к поставке эквивалентный товар, который имеет те же характеристики что и запчасти, которые требуются Учреждению. Однако эквивалентный товар не был объектом закупки, кроме того не является точной копией оригинала, следовательно, Учреждение не имело правовых оснований для принятия решения о допуске участника к участию в электронном аукционе.

На основании изложенного, решение УФАС от 20.06.2018 по делу № 275-25/18 и предписание от 20.06.2018 по делу № 275-25/18 подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.06.2018 по делу № 275-25/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.