Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А40-83528/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года

Дело № А40-83528/2017-144-805

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБОУ ВО «КубГУ»

к ответчику: Росимущество

третье лицо: АО «АИЖК»

о признании незаконным распоряжения от 05.04.2017 № 124-р

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.07.2017)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 17.01.2017 № ДП-16/954)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО «КубГУ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) от 05.04.2017 № 124-р.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

От третьего лица через канцелярию суда поступил письменный отзыв в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что уже были представлены в материалы настоящего дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании приказа УФАС по г. Москве, заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

ФГБОУ ВО «КубГУ» в своем заявлении указывает, что постановлением главы администрации г. Краснодара ФГБОУ ВО «КубГУ» от 18.12.1995 № 1719 ФГБОУ ВО «КубГУ» (далее - университет, заявитель) был предоставлен земельный участок для строительства зданий и сооружений учебного комплекса и жилых домов для профессорско-преподавательского состава в <...>.

В результате раздела в 2011г. из указанного земельного участка общей площадью 24 420 кв.м были образованы два земельных участка - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402016:220 общей площадью 13 869 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и земельный участок общей площадью 10 552 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0402016:221, расположенный по адресу: <...>.

На земельный участок с кадастровым номером общей площадью 10552 кв.м Заявителем было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством от 09.08.2013 серия 23-АЛ № 905522, а также право собственности Российской Федерации (свидетельство от 31.07.2013 серия 23-АЛ №959023).

Распоряжением Росимущества №124-р от 05.04.2017 право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «КубГУ» вышеуказанным земельным участком было прекращено, земельный участок передан АО «АИЖК» по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

Кроме того, обжалуемым распоряжением Росимущества Акционерному обществу «АИЖК» было предписано обеспечить установленном порядке государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок общей площадью 10 552 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0402016:221, расположенный по адресу: <...>, а также обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения АО «АИЖК» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации на спорный земельный участок и в установленном порядке внести изменения в реестр федерального имущества.

Не согласившись с приказом Росимущества №124-р от 05.04.2017, посчитав его не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы ФГБОУ ВО «КубГУ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «КубГУ» на земельный участок и передаче его единому институту развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития) по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации было принято Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее Правительственная комиссия).

Протоколом заочного голосования Правительственной комиссии от 24.03.2017 внесены изменения в Регламент данной Правительственной комиссии.

Правительственная комиссия посчитала целесообразным совершение единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - № 161-ФЗ) в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 23:43:0402016:221, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Старокубанская, 123/8.

При издании оспариваемого распоряжения Росимущество руководствовалось решением Правительственной комиссии и материалами комиссии, а именно протоколами и приложениями, которые также размещаются на сайте АО «АИЖК» www.ahml.ru в разделе «Правительственная комиссия».

Полномочия Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, на принятие оспариваемого распоряжения установлены ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ и положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденным, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ межведомственным коллегиальным органом принято решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона от 24.04.2008 № 161-ФЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402016:221, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Старокубанская, 123/8.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 ЗК РФ по решению, в том числе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, юридические и иные действия, в том числе сделки, с которыми в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, будут осуществляться единым институтом развития.

Решение межведомственного коллегиального органа, предусмотренное ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24. 07.2008 № 161-ФЗ, оформляется протоколом и является обязательным для органов государственной власти и организаций (ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24. 07.2008 № 161-ФЗ).

В соответствии с п. 18 Положения о Правительственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632, решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов государственной власти и организаций и направляются им в виде копий протоколов заседаний Комиссии или выписок из них.

Таким образом, решение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, оформленное протоколом от 24.03.2017 № 4 и содержащее указание Росимуществу принять решение, в том числе о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «КубГУ» на земельные участки и передаче единому институту развития находящихся в федеральной собственности земельных участков для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации, является обязательным для органов государственной власти и организаций.

Решением Правительственной комиссии, по результатам проведенного голосования, Росимуществу предписано в установленном порядке принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «КубГУ» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402016:221, передать земельный участок единому институту развития по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации.

Согласно подп. 2.1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, единый институт развития выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, предусмотренным ст. 11 настоящего Федерального закона другим имуществом, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона решение.

Таким образом, принятие Росимуществом оспариваемого распоряжения осуществлялось в том числе на основании предшествующего решения Правительственной комиссии.

Постановлением главы Администрации города Краснодара от 18.12.1995 № 1719 ФГБОУ ВО «КубГУ» был предоставлен земельный участок площадью 35 ООО кв.м., расположенный по адресу: ул. Старокубанская в Карасунском административном округе из земель городской застройки в постоянное (бессрочное) пользование для строительства зданий и сооружений учебного комплекса и жилых домов для профессорско-преподавательского состава.

В постановлении указаны предписания, адресованные ФГБОУ ВО «КубГУ» с целью надлежащего использования земельного участка:

- разработать и утвердить проект строительства учебного комплекса и жилых домов в установленном порядке;

- проектом строительства предусмотреть следующие элементы устройства территории: перспективное размещение зданий и сооружений учебного комплекса и жилой зоны, организацию санитарно-защитной зоны от расположенных по смежеству гаражно-строительных кооперативов, организацию подъездов и подходов к учебному комплексу, закладку цветников и древесно-кустарниковых насаждений;

- проектом строительства предусмотреть средства на проведение работ по вертикальной планировке предоставляемого участка;

- прокладку и проведение инженерных коммуникаций.

В результате раздела, в 2011 году из указанного земельного участка общей площадью 24 420 кв.м были образованы два земельных участка -земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402016:220 общей площадью 13 869 кв.м, расположенный по адресу: <...> и земельный участок общей площадью 10 552 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0402016:221, расположенный по адресу: <...>.

На земельный участок общей площадью 10 552 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0402016:221 заявителем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, а также право собственности Российской Федерации.

Между тем никакие предписания, указанные в постановлении Администрации города Краснодара Заявителем совершены не были, земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением.

Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае проведена проверка использования по назначению и сохранности указанного земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Заявителем, по результатам которой был составлен акт проведения проверки по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 07.02.2017, утвержденного 10.02.2017 руководителем Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае.

Комиссией было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402016:221 не огорожен, не используется по целевому назначению. Объекты недвижимого имущества в границах земельного участка выявлены не были, земельный участок фактически не используется. Информация об объектах недвижимости в базах данных также отсутствует.

Согласно ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению невыполнении обязанностей обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному учреждению за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук, по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 54 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821 утверждены Правила принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), при его ненадлежащем использовании (далее - Правила).

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что решение об изъятии земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при их ненадлежащем использовании принимается, в том числе Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в отношении земельных участков, предоставленных государственным учреждениям, казенным предприятиям, не указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.

Согласно п. 6 ст. 54 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти при неустранении административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации принимает решение об изъятии земельного участка, предоставленного государственному учреждению, самостоятельно.

Согласно п. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Также использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, согласно п. 1 ст. 8.8 КоАП влечет наложение административного штрафа.

Кроме того, в силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Указанный земельный участок не используется по целевому назначению заявителем на протяжении двадцати двух лет, что являлось законным основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявителя в целях его дальнейшего целесообразного использования. На земельном участке отсутствуют размещенные здания и сооружения учебного комплекса и жилой зоны, предназначенной для проживания профессорско-преподавательского состава, отсутствует санитарно-защитная зона от расположенных по соседству гаражно-строительных кооперативов.

В соответствии с фотографиями, прикрепленными к акту проверки земельного участка от 07.02.2017, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402016:221 представляет собой пустырь, никаким образом не используемый и не обремененный объектами недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для обращения в защиту нарушенных прав и охраняемых законных интересов по правилам главы 24 АПК РФ Заявителю следует доказать несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону, а также нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако распоряжение Росимущества от 05.04.2017 № 124-р принятое в установленном порядке, не противоречит действующему законодательству и не нарушающем прав и законных интересов Заявителя.

Причиной прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлось неиспользования земельного участка ФГБОУ ВО «КубГУ» по целевому назначению, в том числе по причине неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет (ст. 45 ЗК РФ). Прекращение ограниченного вещного права Заявителя осуществлялось в том числе по указанным обстоятельствам, а также в связи с принятием Правительственной комиссией решения по более целесообразному и эффективному использованию земельного участка интересах Российской Федерации.

Распоряжение Росимущества от 05.04.2017 № 124-р не нарушает прав и законных интересов Заявителя, так как земельный участок не используется на протяжении двадцати двух лет, проект строительства учебного комплекса и жилых домов в установленном порядке за столь длительный срок составлен не был, никаких мер по застройке поверхностного слоя земельного участка ФГБОУ ВО «КубГУ» не предпринималось.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Росимущества от 05.04.2017 № 124-р вынесено с соблюдением норм действующего Земельного законодательства, в пределах компетенции ответчика, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Земельному кодексу РФ, в удовлетворении заявления ФГБОУ ВО «КубГУ» о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.04.2017 № 124-р отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили