Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А61-4273/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4273/2023
г. Владикавказ
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении государственного унитарного предприятия "Дигорские тепловые сети" (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление (далее Управление, Ростехнадзор), обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано нарушением МУП «Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

.
В связи с тем, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2023 №236 муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» принято в государственную собственность и муниципальное унитарное предприятие«Дигорские городские тепловые сети» переименовано в государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети"и соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ, суд определением от 21 декабря 2023 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменил муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» на его правопреемника – государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети" (далее предприяите) в порядке процессуального правопреемства.

Государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети" в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Определение суда, направленное в адрес предприятия возвратилось в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном этим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу пункта 2 части 4 той же статьи лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата

В соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по их юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснил, что отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, копии первого судебного акта по делу, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении. Если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пункте 2 или 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому стороне направлен один из названных выше судебных актов, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места жительства индивидуального предпринимателя.

Определения суда направлены ответчику по юридическому адресу.

Однако почтовые отправления не вручены адресату по причине его неявки за ним и возвращено органом связи в суд по истечении срока хранения (подтверждается также данными сайта "Почта России"). На имеющихся в материалах дела конвертах, в которых заявителю направлены судебные извещения, органом связи проставлены отметки о возвращении в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю; сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснено о том, что гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим юридическим лицом, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (пункт 63); юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ); например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

В пункте 68 Постановления N 25 разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Следовательно, Государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети" не проявило той степени заботливости и предусмотрительности, которые исключили бы неполучение корреспонденции, направленной в его адрес.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети", надлежаще уведомленное о дате и времени судебного заседания (статьи 121, 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления по имеющимся материалам дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Муниципальное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети", правопреемником которого является Государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2012 за ОГРН <***>,, ИНН <***>, юридический адрес (место нахождения): Республики Северная Осетия-Алания, <...>.

Как усматривается из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (Поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» (Покупатель) заключен договор поставки газа от 01.11.2019 № 39-3-15294/22 (далее – договор), по условиям которого поставщик обязуется с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, а Покупатель - получать (выбирать) и оплачивать газ.

Предприятие не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате газа по вышеуказанному договору за периоды: октябрь – декабрь 2022 года, в связи с чем образовалась задолженность в размере 1 150 823, 53 руб., которая превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств Предприятия по оплате газопотребления.

Задолженность предприятия подтверждена вступившими в законную силу судебными актами.

Поскольку предприятие обязательства по оплате газа не исполнило, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в адрес предприятия направило уведомление от 07.04.2023 №72-15-607-АК об обеспечении исполнения обязательств по оплате газа не позднее чем через 65 дней с момента получения настоящего уведомления, которое было получено предприятием 17.04.2023.

Однако в течение указанного в уведомлении срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, как и не представило ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" обеспечение исполнения обязательств.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в административный орган с заявлением от 20.06.2023 N 72-15-1080-АК о привлечении МУП Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

На основании поступившего заявления ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" от 20.06.2023 Ростехнадзором установлено, что Муниципальное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети" не исполнило взятые на себя обязательства по оплате поставленного газа и не предоставило поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком.

По данному факту государственным инспектором отдела промышленного и горного надзора Ростехнадзора определением от 02.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования государственным инспектором отдела промышленного и горного надзора Ростехнадзора, в присутствии законного представителя юридического лица – директора ФИО2, в отношении предприятия составлен протокол от 26.06.2026 N413-1357 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол от 26.06.2026 N413-1357 об административном правонарушении подписан руководителем МУП Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» без замечаний.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный Республики Северная Осетия-Алания для рассмотрения по существу вопроса о привлечении МУП Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица -потребители газа, ограничение режима потребления газа которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление N 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Ввиду пункта 256 Постановления N 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Гарантирующий поставщик 17.04.2020 направил абоненту - МУП "Коммунресурсы" уведомление N 78-15-798-АК об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа.

Пунктами 258, 259 Постановления N 139 установлено, что потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем 1 пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

При этом указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 65 дней с момента получения уведомления.

В силу пункта 264 Постановления N 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Между тем, МУП Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» и его правопреемник ГУП «Дигорские городские тепловые сети» в установленный срок обеспечение исполнения обязательств ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Руководителем МУП Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети», (впоследствии руководитель ГУП «Дигорские городские тепловые сети») ФИО2 в рамках административного дела 26.06.2023 даны пояснения, согласно которым о возникшей задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" за потребленный газ он узнал 17 апреля 2023 года. Предприятие обращалось в коммерческие финансовые структуры для получения банковских гарантий, но в связи с убыточностью организации в предоставлении банковской гарантии отказано.

В силу пункта 260 Основных положений N 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Судом не установлено чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых служит основанием для привлечения МУП Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» и его правопреемник ГУП «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности.

Факт непредставления обществом в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Таким образом, предприятие, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при энергоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Эльсуу" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкция статьи 14.61 КоАП предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к аналогичной административной ответственности, в связи с чем, считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции - 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Государственное унитарное предприятие "Дигорские тепловые сети" ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес (место нахождения): Республики Северная Осетия-Алания, <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК ПО РСО-АЛАНИЯ (КУ РОСТЕХНАДЗОРА)

ИНН: <***> КПП: 264901001

ЕДИНЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИ СЧЕТ: 40102810945370000077

КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ: 03100643000000011000

Л/СЧЕТ: <***>

БИК: 019033100

ОКТМО:90701000

КБК:49811601141019000140

УИН: 0 (НОЛЬ)

БАНК - ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСП. СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ БАНКА РОССИИ//УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ Г. ВЛАДИКАВКАЗ

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Н.М. Базиева