Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А68-4059/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4059/2022

Резолютивная часть решения оглашена 6 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311190125900011) к Финансовому управлению администрации муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным бездействия по неисполнению мирового соглашения по делу А68-7341/2021; обязании приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника; обязании совершить действия, направленные на получение дополнительных ассигнований на оплату исполнительного листа серии АС № 005002960, путем запроса средств из бюджета Тульской области, третьи лица: Правительство Тульской области, Тульское отделение № 8604 публичного акционерного общества «Сбербанк России», Министерство финансов Тульской области, общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тула», при участии в заседании по средствам веб-конференции: представителя заявителя - ФИО3 по доверенности от 13.09.2018, представителя АМО Богородицкий район – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с требованием (с учетом уточнения) к Финансовому управлению администрации муниципального образования Богородицкий район (далее также управление), администрации муниципального образования Богородицкий район (далее также администрация) о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области и администрации Богородицкого района Тульской области по неисполнению мирового соглашения делу А68-7341/11; обязании финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (администрации Богородицкого района Тульской области), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Финансового управления администрации Богородицкого района, Отдела исполнения бюджета, учета и отчетности финансового управления администрации Богородицкого района, Отдела планирования бюджета и межбюджетных трансфертов администрации Богородицкого района, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Богородицкого района, Комитета по образованию администрации Богородицкого района Комитета по жизнеобеспечению администрации Богородицкого района, Отдела по вопросам строительства, архитектуры и жизнеобеспечения комитета по жизнеобеспечению администрации Богородицкого района, Отдела по ГОЧС, мобилизационной подготовке и охране окружающей среды комитета по жизнеобеспечению администрации Богородицкого района, Отдела по работе с населением и связям с муниципальными образованиями администрации Богородицкого района, Отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Богородицкого района, Отдела делопроизводства и контроля администрации Богородицкого района, Отдела экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства администрации Богородицкого района, Сектора информационного обеспечения администрации Богородицкого района, Сектора правовой и административной работы администрации Богородицкого района, Сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Богородицкого района, Отдела по муниципальной службе и кадровой политике администрации Богородицкого района до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 005022960 в полном объеме; признании незаконным бездействия руководителя Финансового управления администрации Богородицкого района, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Богородицкий район Тульской области в целях исполнения исполнительного листа серии АС №005002960 в полном объеме, как не соответствующего требованиям пункта 5 статьи 242.2 БК РФ. Обязать руководителя Финансового управления администрации Богородицкого района внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Богородицкий район Тульской области в целях исполнения исполнительного листа серии АС №005002960 по делу А68-7341/2011 в полном объеме.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании 29.11.2022 судом объявлялся перерыв до 06.12.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что решением Арбитражного суда Тульской области от 08.12.2011 по делу № А68-2572/2011 ООО «Товарковское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

В ходе процедуры конкурсного производства установлено, что определением Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2011 по делу № А68-7341/2011 утверждено мировое соглашение, заключенное между ООО «Товарковское» и администрацией муниципального образования Богородицкий район на изложенных в нем условиях. Согласно пункту 1.3 мирового соглашения администрация муниципального образования Богородицкий район обязалась компенсировать заявителю убытки в сумме 13 064 000 руб. до 31.12.2011.

Поскольку в добровольном порядке администрация муниципального образования Богородицкий район свои обязательства по мировому соглашению не исполнила, 24.05.2012 на основании заявления конкурсного управляющего по делу № А68-7341/2011 выдан исполнительный лист (серия АС № 005022960).

В соответствии с договором уступки требования (цессии) 07.09.2021 и дополнительным соглашением к договору от 07.09.2021, заключенным ООО «Товарковское» (цедент), в лице конкурсного управляющего ФИО5, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (цессионарий), стороны договорились о том, что цедент передает (уступает) цессионарию право требования долга - дебиторская задолженность администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области (ИНН <***>) номинальной стоимостью 13 064 000 рублей. Требования до момента заключения договора должником не исполнялись. Также цессионарию передаются все права, непосредственно затрагивающие право требование, возникшее из арбитражного дела №А68-7341/11, в том числе права истца по делам об оспаривании неправомерного возврата исполнительного листа должником арбитражное дело №А68-987/2013, а также права истца по арбитражному делу №А68-7232/16 по признанию незаконными действий Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район по возврату исполнительного листа (пункт 1.2 дополнительного соглашения к договору уступки требования (цессии) от 07.09.2021).

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации 13.09.2021 предприниматель ФИО2 уведомил должников об уступке права требования.

Определением от 18.10.2021 Арбитражным судом Тульской области произведено процессуальное правопреемство взыскателя по делу № А68-7341/2011 – общества с ограниченной ответственностью «Товарковское» на его правопреемника индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311190125900011, ИНН <***>).

Поскольку задолженность администрации муниципального образования Богородский район, возникшая на основании определения Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2011 по делу №А68-7341/11 и подтвержденная исполнительным листом АС №005002960 по делу №А68-7341/11, выданным Арбитражным судом Тульской области 24.05.2012, и повторно полученным 11.06.2015, не была погашена, исполнительный лист №005002960 был истребован конкурсным управляющим ООО «Товарковское» у финансового управления администрации Богородицкого района без исполнения 04.09.2021 и передан ИП ФИО2

26.11.2021 предприниматель повторно предъявил исполнительный лист №005002960 в финансовое управление администрации Богородицкого района, что подтверждается заявлением с отметкой финансового управления.

Заявитель, учитывая, что задолженность по исполнительному листу не была погашена, а финансовое управление администрации Богородицкого района не приостановило расходные операции администрации Богородицкого района Тульской области и его структурных подразделений, обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления, указав, что со стороны администрации МО Богородицкий район отсутствовало бездействие в отношении исполнения определения Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2011 по делу №А68-7341/2011, поскольку денежные средства в размере 13 063 291 руб. 26 коп. перечислены администрацией МО Товарковсское Богородицкого района на основании договора цессии от 28.12.2011 № 94-62-0106 в счет погашения имеющейся задолженности ООО «Товарковское» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тула», о чем свидетельствует представленное платежное поручение, а также указало, что уведомлением от 02.03.2022 приостановлены операции по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и администрации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В силу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области и администрации Богородицкого района Тульской области по неисполнению мирового соглашения делу А68-7341/11, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 08.12.2011 по делу № А68-2572/2011 ООО «Товарковское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

В ходе процедуры конкурсного производства установлено, что определением Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2011 по делу №А68-7341/2011 утверждено мировое соглашение, заключенное между ООО «Товарковское» и администрацией муниципального образования Богородицкий район на изложенных в нем условиях. Согласно пункту 1.3 мирового соглашения администрация муниципального образования Богородицкий район обязалась компенсировать ООО «Товарковское» убытки в сумме 13 064 000 руб. до 31.12.2011.

Поскольку в добровольном порядке администрация муниципального образования Богородицкий район свои обязательства по мировому соглашению не исполнила, 24.05.2012 на основании заявления конкурсного управляющего по делу № А68-7341/2011 выдан исполнительный лист (серия АС № 005022960).

Указанный исполнительный лист 12.07.2012 направлен конкурсным управляющим в финансовый орган администрации муниципального образования Богородицкий район в соответствии с требованиями статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 10.08.2012 № 1048 управление вернуло в Арбитражный суд Тульской области исполнительный лист серии АС № 005022960 от 24.05.2012 в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, минуя счет финансового управления.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.06.2013 по делу № А68-987/2013 признаны незаконными действия Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район по возврату в Арбитражный суд Тульской области как исполненного исполнительного от 24.05.2012 по делу №А68-7341/2011 о взыскании с администрации муниципального образования Богородицкий район в пользу «Товарковское» 13 064 000 рублей, как не соответствующие статьям 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также суд обязал Финансовое управление администрации муниципального образования Богородицкий район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнив в установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнительный лист Арбитражный суд Тульской области от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011.

С учетом изложенных обстоятельств, конкурсным управляющим ООО «Товарковское» получен исполнительный лист Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-987/2013 об обязании финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район исполнить в установленных статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнительный лист Арбитражный суд Тульской области от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011.

Учитывая неисполнение решения арбитражного суда по делу № А68-987/2013, конкурсным управляющим 11.06.2015 повторно получен в арбитражном суде исполнительный лист по делу № А68-7341/2011 о взыскании с администрации муниципального образования Богородицкий район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Товарковское» 13 064 000 рублей и направлен на исполнение в ОСП Богородицкого района Тульской области для принудительного исполнения.

06.08.2015 судебным приставом-исполнителем в соответствии подпунктом 3 пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по мотиву пропуска срока предъявления исполнительного листа к взысканию.

06.11.2015 исполнительный лист от 24.05.2012 по делу № А68-7341/11 был повторно направлен конкурсным управляющим ООО «Товарковское» в Финансовое управление АМО Богородицкий район для принудительного исполнения.

Глава администрации муниципального образования Богородицкий район обратился в адрес заявителя с письмом от 17.02.2016 № 1059, в котором указал, что в связи с тяжелым финансовым положением в бюджете муниципального образования Богородицкий район, просил отозвать исполнительный лист АС № 005002960 от 24.05.2012 по делу №А68-7341/2011 и указал, что в настоящее время проводятся мероприятия по получению бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва.

Письмом от 17.02.2016 № 92 Финансовое управление АМО Богородицкий район возвратило конкурсному управляющему исполнительный лист АС № 005002960 от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011 в связи с тем, что истек срок его исполнения.

17.02.2016 конкурсный управляющий ООО «Товарковское» вновь направил возвращенный исполнительный лист для исполнения в Финансовое управление АМО Богородицкий район.

Письмом от 19.05.2016 № 253 Финансовое управление АМО Богородицкий район возвратило заявителю исполнительный лист АС №005002960 от 24.05.2012 на основании того, что не представлена копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011.

Конкурсный управляющий, не согласившись с действиями ответчика по возврату исполнительного листа, обратился в Арбитражный суд Тульской области с с заявлением к финансовому управлению администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконными действий по возврату конкурсному управляющему письмом №253 от 19.05.2016 исполнительного листа Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2012 по делу №А68-7341/2011; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Товарковское» и исполнить исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.11.2016 по делу № А68-7232/2016 признаны незаконными действия Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район по возврату конкурсному управляющему письмом № 253 от 19.05.2016 исполнительного листа Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011 о взыскании с администрации муниципального образования Богородицкий район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Товарковское» 13 064 000 рублей, как не соответствующие статьям 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Финансовое управление администрации муниципального образования Богородицкий район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Товарковское», исполнив в установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнительный лист Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011.

07.09.2021 между ООО «Товарковское» (цедент), в лице конкурсного управляющего ФИО5, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (цессионарий) заключены договор уступки требования (цессии) и дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которыми цедент передает (уступает) цессионарию право требования долга - дебиторская задолженность администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области (ИНН <***>) номинальной стоимостью 13 064 000 рублей. Требования до момента заключения договора должником не исполнялись. Также цессионарию передаются все права, непосредственно затрагивающие право требование, возникшее из арбитражного дела №А68-7341/11, в том числе права истца по делам об оспаривании неправомерного возврата исполнительного листа должником арбитражное дело №А68-987/2013, а также права истца по арбитражному делу №А68-7232/16 по признанию незаконными действий Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район по возврату исполнительного листа (пункт 1.2 дополнительного соглашения к договору уступки требования (цессии) от 07.09.2021).

Определением от 20.10.2021 Арбитражным судом Тульской области произведено процессуальное правопреемство, общество с ограниченной ответственностью «Товарковское» заменить правопреемником – индивидуальным предпринимателем ФИО2 по делу № А68-7232/2016.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из предмета требования, признание незаконным бездействия финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области и администрации Богородицкого района Тульской области по неисполнению мирового соглашения делу А68-7341/11, заявитель уведомлен с момента договора уступки требования (цессии), т.е. с 07.09.2021.

Рассматриваемое заявление ИП ФИО2 поступило в Арбитражный суд Тульской области 19.04.2022.

В данном случае заявление предпринимателя подано в арбитражный суд спустя более семи месяцев с момента допущенного администрацией и управлением бездействия, о которых заявитель знал, что не соответствует критерию разумности по продолжительности названного срока.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления 6 обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Срок для оспаривания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, в том числе о перерыве течения срока исковой давности.

Срок на обращение в арбитражный суд пропущен ИП ФИО2 в отсутствие каких-либо уважительных причин и объективных препятствий, что нарушает принципы правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

При указанных обстоятельствах пропуск ФИО2 установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области и администрации Богородицкого района Тульской области по неисполнению мирового соглашения является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 об оспаривании бездействия финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области и администрации Богородицкого района Тульской области по неисполнению мирового соглашения, суд отказывает.

Кроме того, суд учитывает, что решениями Арбитражного суда Тульской области от 25.06.2013 по делу № А68-987/2013 и от 16.11.2016 по делу № А68-7232/2016 на Финансовое управление администрации муниципального образования Богородицкий район возложена обязанность исполнить в установленных статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнительный лист Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011.

В силу пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Судом установлено, что в соответствии с уведомлением финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район от 02.03.2022 приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счета администрации муниципального образования Богородицкий район в связи с неисполнением требований исполнительного документа АС № 005022960 от 24.05.2012.

Рассматривая требование заявителя обязать финансовое управление администрации Богородицкого района Тульской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (администрации Богородицкого района Тульской области), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Финансового управления администрации Богородицкого района, Отдела исполнения бюджета, учета и отчетности финансового управления администрации Богородицкого района, Отдела планирования бюджета и межбюджетных трансфертов администрации Богородицкого района, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Богородицкого района, Комитета по образованию администрации Богородицкого района Комитета по жизнеобеспечению администрации Богородицкого района, Отдела по вопросам строительства, архитектуры и жизнеобеспечения комитета по жизнеобеспечению администрации Богородицкого района, Отдела по ГОЧС, мобилизационной подготовке и охране окружающей среды комитета по жизнеобеспечению администрации Богородицкого района, Отдела по работе с населением и связям с муниципальными образованиями администрации Богородицкого района, Отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Богородицкого района, Отдела делопроизводства и контроля администрации Богородицкого района, Отдела экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства администрации Богородицкого района, Сектора информационного обеспечения администрации Богородицкого района, Сектора правовой и административной работы администрации Богородицкого района, Сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Богородицкого района, Отдела по муниципальной службе и кадровой политике администрации Богородицкого района до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 005022960 в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что в судебное решение о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Богородицкого района приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач социально-значимых для Богородицкого района, а также нарушению баланса публичных интересов.

На основании изложенного, учитывая уведомление от 02.03.2022, требование заявителя об обязании финансового управления администрации Богородицкого района Тульской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 названного Кодекса, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из существа рассматриваемого спора следует, что на исполнении в Финуправлении администрации муниципального образования Богородицкий район находится исполнительный лист серия АС № 005022960 по делу № А68-7341/2011 о взыскании с администрации муниципального образования Богородицкий район 13 064 000 рублей.

Факт поступления на исполнение исполнительного листа АС № 005022960 Финуправлением не оспаривается.

Из материалов дела следует, что всего с момента поступления исполнительного листа АС № 005022960 Финуправлением выплаты не произведены.

Таким образом, в пределах трехмесячного срока Финуправление даже не приступало к фактическому исполнению исполнительного листа, что свидетельствует о нарушении Финуправлением срока, установленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Таким образом, существующий порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, не позволяет заинтересованным лицам приводить доводы, основанные на нехватке денежных средств у публично-правового образования, на сложностях межбюджетных отношений, поскольку данные обстоятельства не могут отменять императивные нормы о сроках исполнения судебных актов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В пункте 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одной из основ исполнения бюджетов установлено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджетным законодательством предусмотрена возможность перераспределения бюджетных ассигнований в рамках бюджетного процесса.

Как следует из положений абзаца 4 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации.

На основании абзаца 14 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При этом бюджетное законодательство допускает определенное отступление от норм закона (решения) о бюджете на стадии исполнения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования.

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Таким образом, приведенные выше положения Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Соответственно, доводы администрации, что исполнительный лист был предъявлен к исполнению уже после формирования бюджета на 2022 год и перераспределение бюджетных ассигнований возможно исключительно после внесения изменений в решение о бюджете не основаны на законе, поскольку положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность перераспределения средств на стадии исполнения, а не принятия бюджета.

Учитывая принцип, закрепленный частью 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именно на финансовом органе и его руководителе лежит обязанность доказать невозможность перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), а не ссылаться на необходимость изменения бюджета как на единственную возможность такой корректировки на стадии исполнения.

Учитывая, что руководитель Финуправления администрации Богородицкого района имеет право вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, то суд приходит к выводу о допущенном бездействии руководителя Финуправления администрации Богородицкого района.

Доказательства принятия Финуправлением и непосредственно его начальником каких-либо иных мер с целью надлежащего и своевременного исполнения исполнительного листа АС №005002960 материалы дела не содержат.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего спора материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что финансовым органом и его руководителем были предприняты все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта и исполнительного документа, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных, в том числе, абзацем 4 пункта 3 статьи 217 и пунктом 2 статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что со стороны заинтересованных лиц предпринимались все возможные организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств после получения исполнительного листа на исполнение в финансовый орган.

Доводы ответчика, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Довод ответчика о том, что со стороны ответчика отсутствовало бездействие в отношении исполнения определения Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2011 по делу №А68-7341/2011, поскольку денежные средства в размере 13 063 291 руб. 26 коп. перечислены администрацией на основании договора цессии от 28.12.2011 № 94-62-0106 в счет погашения имевшегося долга ООО «Товарковское» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тула», поскольку указанный довод являлся предметом рассмотрения судов по делу А68-987/2013 и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам. Из судебных актов по делу №А68-987/2013 усматривается, что доказательства надлежащего исполнения Администрацией требований исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Тульской области 24.05.2012 по делу № А68-7341/11 о взыскании с органа местного самоуправления в пользу ООО «Товарковское» 13064000 рублей, не представлены; ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» являлся конкурсным кредитором должника с прежним размером требований - 13 170 146,10 рублей.

Указанный вывод также отражен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.08.2022 по делу № А68-4061/2022, а также в рамках дела №А68-7341/2011 по заявлению ИП ФИО2 об индексации присужденных денежных средств.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать руководителя Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район внести в сводную бюджетную роспись изменения, необходимые для полного исполнения исполнительного листа серии АС №005002960 по делу № А68-7341/2011.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., а заявлено два требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Богородицкий район в целях исполнения исполнительного листа серии АС №005002960 по делу № А68-7341/2011, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать руководителя Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район внести в сводную бюджетную роспись изменения, необходимые для полного исполнения исполнительного листа серии АС №005002960 по делу № А68-7341/2011.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать с отнесением судебных расходов на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова