Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А03-313/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-313/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бийсэнерго», г.Бийск к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул о признании недействительным и отмене предписания № 14-04/2317 от 06.12.2018,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ООО «УО «ЦУК»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 22 от 15.03.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 62-06/П/391 от 19.02.2019),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Бийсэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания № 14-04/2317 от 06.12.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ООО «УО «ЦУК».

Заявленные требования мотивированы тем, что нормы действующего законодательства не устанавливают обязанности у АО «Бийскэнерго» разрабатывать не только указанный в Предписании график подачи теплоснабжения в точку поставки для многоквартирного дома №66 по ул. Советской, но и график регулирования температуры воды в системе отопления жилого дома. Отмечает, что температурный график регулирования отпуска тепла с АО «Бийскэнерго» на отопительный период 2018-2019 г.г. утвержден 07.09.2018 и представлен в Инспекцию в рамках проводимой проверки. Считает, что свидетельством соблюдения параметров качества тепловой энергии, поставляемой АО «Бийскэнерго» потребителям, проживающим в жилом доме №66 по ул.Советская, на нужды отопления является фиксация показателей, указанных в Приложении №1 к Правилам №354, а именно температура воздуха в жилом помещении (квартира №53) жилого дома №66 по ул. Советской на момент проверки составляла +24 градуса Цельсия, что отражено в акте проверки №14-04/2317 от 06.12.2018. Отмечает, что указание в предписании, что отсутствие графика подачи теплоснабжения в точку поставки не позволило осуществить проверку качества подаваемой услуги по теплоснабжению, противоречит результатам проведенной 06.12.2018 проверки. Полагает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что со стороны Общества нарушены положения ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170), п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354), п. 21, 24, 26 Правил организации теплоснабжения в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808), в силу которых Общество обязано разработать показатели качества теплоснабжения в точке поставки жилого дома №66 по ул. Советская.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Подробно доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, возражениях, отзыве, представленных в материалы дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 04.12.2018 Инспекцией с 05.12.2018 по 06.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля на территории Алтайского края, на основании обращения, заявления, информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органа местного самоуправления, средств массовой информации от 13.11.2018 № 01-09/О-5959 о следующих фактах: нарушение лицензиатом лицензионных требований.

В результате проверки установлено нарушение АО «Бийскэнерго» в части не разработки графика подачи теплоснабжения в точку поставки: на границу эксплуатационной ответственности жилого дома №66 по ул. Советская г. Бийска, что не позволило осуществить проверку качества подаваемой коммунальной услуги по теплоснабжению на жилой дом, является нарушением пункта 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (Утверждено Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170); пункта 21 постановления о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В связи с выявленным нарушением 06.12.2018 Инспекцией в отношении Общества выдано предписание.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, принятого решения, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ) предписания об устранении выявленных нарушений выдаются юридическому лицу только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований.

Согласно п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, порождающим правовые последствия для конкретного лица. В связи с этим, в контексте положений статей 17, 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Материалами дела установлено, что оспариваемым предписанием заявителю предписано: до 14.01.2019 разработать график с отражением параметров подачи теплоносителя в точку поставки: на границу эксплуатационной ответственности жилого дома №66 по ул. Советская г. Бийска, с учетом качества по температуре и давлению.

01.04.2019 приказом № 12-04/2317 Инспекцией внесены изменения в пункт 1 предписания № 14-04/2317 от 06.12.2018, а именно: изменен срок исполнения предписания и указано на обязанность разработать показатели качества теплоснабжения в точке поставки жилого дома №66 по ул.Советсткая г.Бийска, предусматривающие температуру и диапазон давления теплоносителя в падающем трубопроводе (л.д.96).

По смыслу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктами 1, 5 и 8 статьи 15 Федерального закона от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) и п. 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

Согласно ч. 1 и 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с постановлением Администрации г. Бийска №1241 от 13.05.2014 АО «Бийскэнерго» является Единой теплоснабжающей организацией.

Условия, которые должны содержаться в договоре теплоснабжения, поименованы в ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ, в Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

Кроме того, существенные условия договора между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг определены в Правилах, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 190-ФЗ качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В соответствии с п. 24 Правил № 808 показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229, и пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, режим работы теплофикационной установки электростанции должен быть организован в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети. Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Следует отметить, что температурный график регулирования отпуска тепла с АО «Бийскэнерго» на отопительный период 2018-2019 г.г. утвержден 07.09.2018 и представлен в Инспекцию в рамках проводимой проверки.

В преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила №170), указано, что Правила №170 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу абз. 3 п. 1.1 Правил № 170 они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

С учетом системного толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил № 170 следует, что они являются обязательными для исполнения также собственниками помещений, управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с абз. 5 п. 5.1.3 Правил № 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11).

При этом Инспекция со ссылкой на абз. 5 п. 5.1.3 Правил № 170 обязывает разработать не график регулирования температуры воды в системе отопления, а график подачи теплоснабжения в точку поставки, правовая природа которого не раскрыта ни в одном нормативном акте.

Нормы действующего законодательства не устанавливают обязанности у АО «Бийскэнерго» разрабатывать не только указанный в Предписании график подачи теплоснабжения в точку поставки для многоквартирного дома №66 по ул. Советской, но и график регулирования температуры воды в системе отопления жилого дома.

В соответствии с п. 15 ст. 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

Как указано выше, показатели качества теплоснабжения в точке поставки (в силу п.21 Правил №354 - на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения) определяются нормативными актами и (или) договором теплоснабжения.

01.04.2019 приказом № 12-04/2317 Инспекцией внесены изменения в пункт 1 предписания № 14-04/2317 от 06.12.2018, а именно: изменен срок исполнения предписания и указано на обязанность разработать показатели качества теплоснабжения в точке поставки жилого дома №66 по ул.Советсткая г.Бийска, предусматривающие температуру и диапазон давления теплоносителя в падающем трубопроводе (л.д.96).

Требования к качеству коммунальных услуг приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Следовательно, свидетельством соблюдения параметров качества тепловой энергии, поставляемой АО «Бийскэнерго» потребителям, проживающим в жилом доме №66 по ул. Советская, на нужды отопления, является фиксация показателей, указанных в Приложении №1 к Правилам №354, - температура воздуха в жилом помещении (квартира №53) жилого дома №66 по ул. Советской на момент проверки была +24 градуса Цельсия, что отражено в акте проверки №14-04/2317 от 06.12.2018.

При замерах температуры воздуха в квартире № 54 установлено, что средняя температура воздуха составила +24град.С, при этом отопительные приборы в указанных комнатах прогреваются равномерно. Дополнительных отопительных приборов в данной квартире не выявлено.

Таким образом, актом проверки установлено, что права потребителя не нарушены.

Указание в акте проверки, что отсутствие графика подачи теплоснабжения в точку поставки не позволило осуществить проверку качества подаваемой услуги по теплоснабжению, противоречит результатам проведенной 06.12.2018 проверки.

Довод Инспекции о том, что АО «Бийскэнерго» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и, осуществляя поставку коммунального ресурса по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, обязано определить критерии качества передачи коммунальных ресурсов на границе смежных субъектов, а именно между наружными и внутридомовыми инженерными сетями, судом отклоняется в виду следующего.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ч. 1 ст. 420 ГК РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 190-ФЗ качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В свою очередь, согласно пп. «д» п. 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

На основании ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При этом лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 ЖК РФ).

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида и, если не определено иное, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 105 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила № 1034), предусмотрено, что контроль качества теплоснабжения при поставке и потреблении тепловой энергии производится на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и потребителем

Пунктами 1 и 2 части 8 статьи 15 Закона № 190-ФЗ определено, что условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям.

Из определения технических параметров коммунального ресурса, приведенного в п. 3.36 ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст), следует, что параметры коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса, должны соответствовать по объему и техническим характеристикам параметрам, которые были определены для многоквартирного дома при его подключении (технологическом присоединении) к соответствующей сети инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных Минэнерго России № 229 от 19.06.2003, также предусмотрено, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах.

В соответствии с п. 109 Правил №1034 конкретные величины контролируемых параметров указываются в договоре теплоснабжения.

Вместе с тем нормы действующего законодательства не устанавливают конкретные величины параметров качества коммунальных ресурсов в точке поставки, однако, их качество должно быть не хуже качества предоставляемых коммунальных услуг, определенного Приложением №1 к Правилам №354.

Следует отметить, что режим теплоснабжения и конкретные величины контролируемых параметров качества теплоснабжения на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения между АО «Бийскэнерго» и потребителями многоквартирного жилого дома №66 по ул. Советской, г. Бийска, не устанавливались.

Следовательно, при отсутствии конкретных критериев качества теплоснабжения в точке поставки, определенных в договоре теплоснабжения, необходимо руководствоваться параметрами теплоснабжения, установленными нормативными правовыми актами РФ.

Довод Инспекции о том, что отсутствие показателей качества теплоснабжения на границе балансовой принадлежности не позволяет определить соответствие подаваемых параметров теплоносителя установленным требованиям действующего законодательства, судом отклоняется в связи со следующим.

Инспекция актом проверки №14-04/2317 от 06.12.2018 установила, что температура воздуха в жилом помещении (квартира №53) жилого дома №66 по ул. Советской на момент проверки составила +24 °С, на оснований данных общедомового прибора учета на момент проверки температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила +84 °С, на обратном трубопроводе +52 °С.

В п. 106 Правил №1034 определено, что качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Согласно абз. 2 п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70°С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 °С.

При этом температурным графиком регулирования отпуска тепла с АО «Бийскэнерго» на отопительный период 2018-2019 г.г. установлено, что минимальная температура сетевой воды в прямом трубопроводе составляет 70 °С (в г. Бийске открытая система теплоснабжения).

В данном случае фактические показатели температуры теплоносителя на подающем трубопроводе (+84 °С) превышают нижний предел нормативного значения (не ниже 60 °С), а качество услуги по отоплению (+24 °С) соответствует п. 15 Приложения №1 к Правилам №354, т.е. показатели качества теплоснабжения, зафиксированные общедомовым прибором учета, соответствуют требованиям действующего законодательства и обеспечивают качество коммунальных услуг.

Таким образом, нормами действующего законодательства определены требования, предъявляемые к режиму теплоснабжения потребителей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является недействительным, поскольку требование Инспекции о понуждении АО «Бийскэнерго» самостоятельно определить конкретные показатели качества теплоснабжения в точке поставки жилого дома №66 по ул. Советской, которые ресурсонабжающая организация обязана поддерживать на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности при осуществлении теплоснабжения, является неправомерным и противоречащим законодательству РФ.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает недействительным предписание от № 14-04/2317 от 06.12.2018, вынесенное Инспекций строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 14-04/2317 от 06.12.2018, вынесенное Инспекций строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Взыскать с Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в пользу акционерного общества «Бийсэнерго», г.Бийск 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.ФИО4