Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А40-115816/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-115816/22-33-899
г. Москва
30 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НИКАМЕД»

к МОТ

о признании незаконными отказ от 28.05.2022 года, отказ от 07.05.2022 года, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. От 15.09.2022г, паспорт, диплом

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НИКАМЕД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконными и отмене отказа от 28.05.2022 года по ДТ М 10013160/290921/0600980, отказа от запрашиваемых действий от 07.05.2022 по ДТ № 10013160/250222/3119706, об обязании (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ.).

В судебное заседание не явился ответчик, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

От ответчика поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, отзыв.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО "НИКАМЕД" направило 15 октября 2022 года и 13 апреля 2022 года в Московскую областную таможню через систему электронного документооборота Обращения о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары № 10013160/290921/0600980 и № 10013160/250222/3119706 с целью возврата сумм излишне уплаченного налога на добавленную стоимость на общую сумму 57 507 рублей 79 коп. в порядке, установленном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары».

В соответствии с пунктом 15 указанного Решения «в случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ЦТ в виде электронного документа, обращение, КЦТ, а также ЦТС в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров, документы, подтверждающие вносимые изменения (дополнения), в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств-членов».

В отношении ДТ № 10013160/290921/0600980 20 декабря 2021 года от таможенного органа поступил запрос о представлении необходимых документов в рамках проводимых проверочных таможенных мероприятий в порядке ч. 5 ст. 225 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14 января 2022 года во исполнение запроса таможенного органа Заявителем был направлен пакет запрашиваемых документов, что подтверждается квитанцией об отправке письма Почтой России.

14 марта 2022 года таможенный орган направил декларанту Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10013000/017/040322/А0042 от 04.03.2022 г. (далее - «Акт проверки»), задекларированных по ДТ № 10013160/290921/0600980 со следующей мотивировкой: «в отношении товара № 4 заявленного по ДТ № 10013160/290921/0600980 с заявленным кодом товара применение освобождения от уплаты НДС не соответствуют требованиям пп.1 п. 2 ст. 149 и пп. 2 ст. 150 НК РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 1042».

28 апреля 2022 года, учитывая замечания, указанные в Акте проверки, Заявителем повторно было направлено Обращение в МОТ о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары 10013160/290921/0600980 по коду 9021101000 (товарная позиция 9021).

28 мая 2022 года таможенным органом был направлен отказ в запрашиваемых действиях в связи с отсутствием обоснования необходимости внесения изменений в код товара», а также «отсутствие технической документации на товар для проведения таможенного контроля». Между тем, все необходимые документы по таможенной декларации, соответствующие заявленным Заявителем требованиям, уже были направлены в МОТ еще 14 января 2022 года.

Заявитель считает отказ от 28.05.2022 года по ДТ М 10013160/290921/0600980, отказ от запрашиваемых действий от 07.05.2022 по ДТ № 10013160/250222/3119706 незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы Заявителя, ввиду чего последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно статье 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК РАЭС) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов, (п. 3 ст. 49 ТК ЕЭС).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством РФ: медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения; протезно-ортопедических изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 г. N 1042 (в редакции ПП от 20.03.2018 N 307) утвержден Перечень медицинских товаров, реализации и ввоз которых на территорию РФ не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС). В данном Перечне в разделе IV. «Протезно-ортопедические изделия», в п.45 указаны «обувь ортопедическая (сложная и малосложная)».

Согласно сведениям в ДТ и регистрационному удостоверению на медицинское изделие Заявителем ввезено «медицинское изделие, протезно-ортопедические изделия КОД ОКПД2 32.50.22.151 обувь ортопедическая для взрослых малосложная». В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 код 32.50.22.151 - Обувь ортопедическая для взрослых.

В соответствии с ГОСТ Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» малосложная ортопедическая обувь предназначена для людей с умерено выраженными нарушениями статодинамической функцией, с присутствием элементов профилактической коррекции стопы, пяточной шпоры, выкладок внутреннего продольного и поперечного сводов, подпальцевого валика, препятствующего смещению стопы во время ходьбы.

Применение обувной ткани, вырабатываемой из химических нитей, пряжи из химических волокон, полиамидных профилированных нитей, а также синтетических материалов из нетканого полотна с применением клеящих материалов, для изготовления ортопедической обуви регламентировано Приложением «В» указанного ГОСТа. Соответствие изделий указанному ГОСТу подтверждается декларацией о соответствии РОСС RU Д-ОЕ.НА38. В.00285/20 от 18.12.2020 г.

Ортопедическая обувь для профилактики и реабилитации инвалидности должна классифицироваться по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 9021101000 «приспособления ортопедические», входящему в группу 90 «ИНСТРУМЕНТЫ И АППАРАТЫ ОПТИЧЕСКИЕ, ФОТОГРАФИЧЕСКИЕ, КИНЕМАТОГРАФИЧЕСКИЕ, ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ... МЕДИЦИНСКИЕ ИЛИ ХИРУРГИЧЕСКИЕ; ИХ ЧАСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ», в комментариях к которой указано, что в товарной позиции 9021 термин «приспособления ортопедические» означает приспособления для предотвращения или коррекции телесных деформаций; или поддержки или Фиксации частей тела после болезни, операции или повреждения.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9999-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.09.2014 N 1177-ст) «Обувь ортопедическая» имеет код 06 33 и входит в группу 06 «Ортезы и протезы» с характеристикой: «Обувь, предназначенная для лечения или компенсации нарушенных функций или структуры ноги, голени и стопы человека, включая обувь ортопедическую готовую или выполненную по индивидуальному заказу».

Основным критерием отнесения ортопедической обуви к группе 9021 является ее назначение -профилактика инвалидности или реабилитация инвалидов. Именно данные товары отнесены Налоговым кодексом РФ и Правительством РФ к группе, которая имеет налоговые льготы при их ввозе на территорию РФ, поскольку именно медицинское назначение товара играет первостепенную роль.

Товары группы 64 «ОБУВЬ, ГЕТРЫ И АНАЛОГИЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ; ИХ ДЕТАЛИ» не имеют специального медицинского назначения, направленного на восстановление здоровья людей, в связи с чем, классификация ортопедической обуви по кодам группы 64 является неверной.

Кроме того, в Примечаниях ТН ВЭД ЕАЭС к Группе 64 «ОБУВЬ, ГЕТРЫ И АНАЛОГИЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ; ИХ ДЕТАЛИ», к которой таможенный орган относит ортопедическую обувь, в п.1 указано «В данную группу не включаются: (д) ортопедическая обувь или другие ортопедические приспособления, или их детали или части (товарная позиция 9021)».

Экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 26.04.2021 № 354/2021 (прил. 11) подтверждает, что медицинские изделия по Регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/12632 от 19.12.2017 г., включая артикулы Арт. 04301-XXX GISELLE, Арт. 01952-ХХХ TIM являются малосложной ортопедической обувью, т. е. предназначены для людей с умерено выраженными нарушениями статодинамической функцией. По способу изготовления данная обувь является - ортопедической обувью на подбор. В изделиях присутствуют элементы профилактической коррекции стопы, рекомендуемые для малосложной обуви -детали низа обуви, такие как формованная подошва и стельки с элементами ортопедии, имеющие профилированную форму внутренней поверхности. Пяточная часть стельки выполнена с ложементом и наличием «шварцового кольца» для профилактической коррекции пяточной шпоры. В стельке присутствуют также выкладки внутреннего продольного и поперечного сводов, в носочной части стелек присутствует подпальцевый валик, препятствующий смещению стопы в обуви во время ходьбы.

Перечень материалов, применяемых для изготовления ортопедической обуви регламентирован ГОСТ Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» (Приложение В). При изготовлении может использоваться ткань обувная по ГОСТ 19196-93, выработанная из химических нитей, полиамидных профилированных нитей, синтетического материала из нетканого полотна, включая рециклированную кожу, с применением клеящих материалов. Соответствие изделий указанному ГОСТ подтверждается декларацией о соответствии РОСС RU fl-DE.HA38.B.00285/20 от 18.12.2020 г.

Учитывая вышеизложенное, малосложная ортопедическая обувь, используемая для профилактики и реабилитации инвалидности, должна классифицироваться по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 9021.

Поскольку в силу закона ввезенный товар не подлежит налогообложению, Заявитель имеет право на возврат излишне уплаченных сумм НДС на основании ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Указанной статьей установлено, что излишне уплаченные ил излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика. Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Уплата таможенных платежей на сумму 30 556 рублей 06 копеек осуществлена 29.09.2021 по ПП № 108495, и на сумму 27 718, 12 рублей по ПП № 268067 от 25.02.2022.

Обжалуемые документы МОТ датированы 04.03.2022 и 07.05.2022 соответственно. Трехмесячный срок обжалования решения таможенного органа на момент подачи искового заявления не истек.

Документы, необходимые и достаточные для принятия решения о возврате излишне уплаченных сумм НДС, предусмотренных ч. 2 ст. 147 ФЗ от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ - регистрационное удостоверение, которое подтверждает, что обувь имеет характеристики, относящие ее к ортопедической.

Указанное регистрационное удостоверение было предоставлено в таможенный орган при формировании ДТ 10013160/290921/0600980, а также при направлении обращения декларанта о корректировке ДТ.

Регистрационное удостоверение №ФСЗ 2012/12632 от 19.12.2017 г (далее - РУ), выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, подтверждает, что «Обувь ортопедическая готовая: Арт. 04301-XXX GIZELLE, Арт. 01952-ХХХ Т1М» является медицинским изделием и допущено к обращению на территории России.

В соответствии со ст. 38 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию. В целях государственной регистрации медицинских изделий, уполномоченным органом (Росздравнадзором) проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, по результатам которых выдается Регистрационное удостоверение.

Законом N 311-ФЗ установлена административная процедура возврата таможенных платежей, налогов в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

Медицинские изделия - протезно-ортопедические изделия обувь ортопедическая для взрослых малосложная» ввезенная ООО «НИКАМЕД» является медицинским изделием, ввоз которых на территорию РФ освобожден от налога на добавленную стоимость, при этом Заявитель осуществил ввоз медицинских изделий, уплатив НДС в размере 20%.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в возврате излишне уплаченного налога является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, в связи с принятием таможенным органом оспариваемых решений Заявитель понес расходы в размере 864 999 рублей 27 копеек.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Московскую областную таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 57 507 рублей 79 копеек.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствии таможенному законодательству, признать недействительными решения Московской областной таможни об отказе от 28.05.2022 года по ДТ №10013160/290921/0600980, а также от 07.05.2022 года по ДТ №10013160/250222/3119706.

Обязать Московскую областную таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 57 507 рублей 79 копеек.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу ООО «НИКАМЕД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Возвратить ООО «НИКАМЕД» из федерального бюджета 3 000 рублей госпошлины, уплаченной по платежному поручению №11121 от 16.06.2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина