Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А70-11649/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11649/2020
г. Тюмень
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Тюменского муниципального унитарного предприятия «Тюменские тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН <***> , ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 19.05.2020 по делу № 072/07/18.1-89/20220

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. ООО «Атлас-Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Теплотехник-2»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании распоряжения от 30.06.2020;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.05.2020;

от ООО «Теплотехник-2» – ФИО3 на основании решения от 29.01.2019;

от ООО «Атлас-Групп» – не явились, извещены;

установил:

Тюменское муниципальное унитарное предприятие «Тюменские тепловые сети» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 19.05.2020 по делу № 072/07/18.1-89/20220.

Определением суда от 26.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Атлас-Групп» и ООО «Теплотехник-2».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возражал.

Представитель третьего лица ООО «Теплотехник-2» поддержал требования заявителя.

Третье лицо ООО «Атлас-Групп» направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 26.08.2020 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, 14.09.2020 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03.04.2020 заказчиком (Предприятием) на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32009057110 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене котла и горелки в котельной, начальная цена контракта – 3 409 497,96 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме № 3-2020/ЭОК от 22.04.2020 № 1 (далее – протокол № 1) на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, одна из которых (заявка ООО «Атлас-Групп»), не допущена к участию в конкурсе по причине отсутствия выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, полученная не ранее чем за 3 дней до дня подачи заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок (подведения итогов) на участие в конкурсе в электронной форме № 3-2020/ЭОК от 22.04.2020 № 2 (далее – протокол № 2) победителем признан участник закупки ООО «Теплотехник-2».

29.04.2020 в Управление от ООО «Атлас-Групп» поступила жалоба на действия аукционной комиссии заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

ООО «Атлас-Групп» посчитало необоснованным отклонение представленной заявки, поскольку согласно ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ подрядчики, не являющиеся членами саморегулируемых организации (далее – СРО), могут выполнять работы по договорам, цена которых не превышает 3 000 000 рублей. При этом предложенная ООО «Атлас-Групп» цена составляет 2 850 000 руб.

Решением Управления 19.05.2020 по делу № 072/07/18.1-89/20220 жалоба ООО «Атлас-Групп» признана обоснованной.

Считая решение Управления незаконным и нарушающим права заявителя, Предприятие обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что начальная (максимальная) цена (далее – НМЦК) договора составляет 3 409 397,96 руб., в связи с чем следует исходить из НМЦК, а не из предложенной в заявке участника цены равной 2 850 000 руб.

Управление с доводами Общества не согласно по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом требований действующего законодательства РФ, однако они должны соответствовать Положению о закупке заказчика, разработанному в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ о закупках 31.12.2019 Предприятием утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ТМУП «ТТС», которое размещено в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с разделом 7 положения о закупке заказчика в редакции от 31.12.2019 для проведения конкурса в электронной форме № 3-2020/ЭОК на выполнение работ по замене котла и горелки в котельной генеральным директором заказчика утверждена соответствующая документация (далее – документация).

Разделом 2.1, разделом 4 документации установлены единые требования к участникам открытого конкурса участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, в том числе требуется наличие выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, полученная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявки на участие в закупке или нотариально заверенная копия такой выписки.

Пунктом 2.2.6 информационной карты, разделом 3.1 документации установлены требования к содержанию заявки, порядок подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии п. 7 раздела 3.1 документации вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать, в том числе выписку из реестра СРО.

В соответствии с пп. 7 п. 2.2.6 информационной карты выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не предоставляется в случаях, предусмотренных ч. 2.1 и 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 4.1 документации комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки, в случае если участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме № 3-2020/ЭОК от 22.04.2020 № 1 на участие в закупке было подано 4 заявки. Заявка ООО «Атлас-Групп» не допущена к участию в конкурсе по причине отсутствия выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, полученной не ранее чем за 3 дней до дня подачи заявки на участие в закупке, что нарушает пп. 3 п. 4.1. документации, а также пп. 3 п. 9.1 положения о закупке.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки ООО «Атлас-Групп» с ценовым предложением 2 850 000 руб. не содержится выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что явилось основанием отклонения заявки в соответствии с пп. 3 п. 4.1 документации.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Таким образом, по общему правилу работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны заключаться с лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных положениями ст. 52 Градостроительного кодекса.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

С учетом изложенного выше, в соответствии с ч.2.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ вышеуказанное требование о наличии членства в саморегулируемой организации не распространяется на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 по делу № А45-35606/2017, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.07.2018 по этому же делу.

Как следует из протокола № 1, участники предложили следующие ценовые предложения по контракту: участник ООО «Тюменьгазсервис» - 3 400 000 рублей; участник ООО «Теплотехник -2» - 3 397 497,96 руб.; участник ООО «ПК «МЖК-Строй» - 3 409 497,96 рублей. ООО «Атлас-Групп» -2 850 000 руб.

Следовательно, ценовое предложение участника ООО «Атлас-Групп» по контракту было менее 3 000 000 руб. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для участника ООО «Атлас-Групп» наличие членства в СРО не требовалось, поскольку его ценовое предложение составило менее 3 000 000 руб.

Таким образом, участник ООО «Атлас-Групп» соответствовал требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки, то есть соответствовал требованиям конкурсной документации.

Кроме того, как указывалось выше, в соответствии с пп. 7 п. 2.2.6 информационной карты выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не предоставляется в случаях, предусмотренных ч. 2.1 и 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что НМЦК составляет 3 409 397,96 руб., в связи с чем следует исходить из НМЦК, а не из предложенной в заявке участника цены равной 2 850 000 руб. судом отклоняется. Указанная заказчиком НМЦК сама по себе не свидетельствует о том, что договор с победителем закупки будет заключен по НМЦК, а не по цене, предложенной участником закупки. В ситуации, когда ООО «Атлас-Групп» предлагает цену 2 850 000 руб., требования закона о членстве в СРО не будут распространяться на ООО «Атлас-Групп» в силу положений ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Законом № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Суд поддерживает выводы Управления о том, что заказчиком нарушены положения ч. 6 ст. 3 Законом № 223-ФЗ, выразившемся в неправомерном отклонении заявки ООО «Атлас-Групп».

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемые решение законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.