Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А33-7742/2018

1156/2018-194391(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2018 года Дело № А33-7742/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества

«Краслесинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Кодинское лесничество» (ИНН

2420003079, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа от 20.03.2018 № 05-14/142 в принятии дополнения

к лесной декларации, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.01.2018 № 26, ФИО2

Е.В. на основании доверенности от 05.07.2018 № 154, ФИО3 на основании

доверенности от 23.07.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И.

ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Краслесинвест» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Кодинское лесничество» (далее - ответчик) о признании недействительным отказа от 20.03.2016 № 05-14/142 в принятии дополнения к лесной декларации.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «Краслесинвест» (далее – общество, заявитель) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным номером <***>.

В соответствии с пунктом 4.2 Устава общества, основным видом его деятельности является лесозаготовка.

20.03.2018 в КГБУ «Кодинское лесничество» от АО «Краслесинвест» поступило заявление (вх. № 299 от 20.03.2018) о подаче на рассмотрение дополнения № 5 к лесной декларации от 27.12.2017, действующей с 09.01.2018 по 21.12.2018 по договору аренды лесного участка № 1 от 07.04.2008.

20.03.2018 КГБУ «Кодинское лесничество» принято решение об отказе в приеме дополнения № 5 к лесной декларации АО «Краслесинвест» от 27.12.2017, в связи с несоблюдением требований, указанных в п.47 раздела III Приказа № 474 от 13.09.2016 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ» (далее - Правила заготовки), о чем составлено извещение об отказе в приеме лесной декларации исх. № 05- 14/142 от 20.03.2018.

Полагая, что отказ от 20.03.2016 № 05-14/142 в принятии дополнения к лесной декларации противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулируются нормами лесного законодательства.

К одному из видов использования лесов пунктом 1 части 1 статьи 25 данного Кодекса отнесена заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 настоящего Кодекса).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), требования к формату лесной декларации в

электронной форме (согласно Приложению 1), форма лесной декларации (согласно Приложению 2).

Порядком установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Пункты 3 и 4 Порядка содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию.

Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 7 Порядка, а именно:

- изменения условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

- внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов;

- продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины;

- исключения отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений;

- внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к настоящему приказу оформляется в соответствии с настоящим Порядком. Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

Согласно пункту 9 Порядка, в случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 в КГБУ «Кодинское лесничество» от АО «Краслесинвест» поступило заявление (вх. № 299 от 20.03.2018) о подаче на рассмотрение дополнения № 5 к лесной декларации от 27.12.2017, действующей с 09.01.2018 по 21.12.2018 по договору аренды лесного участка № 1 от 07.04.2008.

20.03.2018 КГБУ «Кодинское лесничество» принято решение об отказе в приеме дополнения № 5 к лесной декларации АО «Краслесинвест» от 27.12.2017, в связи с несоблюдением требований, указанных в п.47 раздела III Приказа № 474 от 13.09.2016 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ» (далее - Правила заготовки), о чем составлено извещение об отказе в приеме лесной декларации исх. № 05- 14/142 от 20.03.2018.

Из представленных в материалы дела сторонами доказательств установлено, что заявитель представил в лесничество лесную декларацию, в которую включена лесосека с угловым (шахматным) примыканием.

В соответствии со статей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом № 337 от 01.08.2011 г. Федерального Агентства лесного хозяйства утверждены Правила заготовки древесины.

Пунктом 48 Правил установлено, что во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне, а в лесах, произрастающих в поймах рек, - чересполосное примыкание лесосек.

При непосредственном примыкании очередная лесосека вырубается с учетом срока примыкания следом за предыдущей лесосекой.

При чересполосном примыкании очередная лесосека размещается через полосу леса шириной, равной предельной ширине лесосек.

ГОСТ 18486-87 дано понятие примыкание лесосек, в частности:

- «непосредственное примыкание лесосек» – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается рядом с предыдущей;

- «чересполосное примыкание лесосек» – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается через полосу леса шириной, равной ширине лесосеки;

- «шахматное примыкание лесосек» – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается в шахматном порядке.

Согласно пункту 49 Правил, срок примыкания лесосек при сплошных рубках устанавливается, не считая года рубки, с учетом периодичности плодоношения древесных пород, обеспечения их успешного естественного восстановления лесов или условий создания лесных культур, сохранения экологических свойств лесов.

При искусственном восстановлении лесов на лесосеке или при сохранении подроста хозяйственно ценных пород допускается установление срока примыкания по любой стороне лесосеки не менее 2-х лет (Приложение N 2 к настоящим Правилам).

Сроки примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений не устанавливаются.

В случае примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений интенсивностью 30 процентов и более при их примыкании к лесосекам сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений сроки примыкания устанавливаются такие же, как и для сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений.

При рассмотрении дела судом установлено, что 19.12.2017 Министерство лесного хозяйства Красноярского края обратилось за разъяснениями в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). В адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 22.01.2018 № НК-06-27/810 поступил ответ, что понятие угловое (шахматное) примыкание лесосек в Правилах заготовки отсутствует, но вместе с тем, по мнению Рослесхоза возможно при соблюдении количества зарубов, установленного п.45 Правил заготовки.

07.02.2018 за № МЛХ/5-20340 данное разъяснение о примыкание лесосек было доведено до всех руководителей краевых государственных бюджетных учреждений – лесничеств, в т. ч. и до Краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество».

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем не соблюдено количество зарубов, ответчиком не представлено.

Согласно пункту 46 Правил, количество зарубов (лесосек) в расчете на 1 км в зависимости от ширины лесосек, ветроустойчивости оставляемых полос леса устанавливается: при ширине (протяженности) лесосек до 50 м - не более 4; при ширине (протяженности) лесосек 51 - 150 м - не более 3; при ширине (протяженности) лесосек 151250 м - не более 2, при ширине (протяженности) лесосек свыше 250 м - 1. Между зарубами оставляются участки леса, шириной, кратной ширине лесосеки, установленной для этих насаждений.

Согласно «Общей схеме расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2018 г.» (приложение № 3 к лесной декларации) отвод лесосеки в рубку в квартале № 256 (выделы 16,23) по отношению к лесосеки в квартале 257 (выделы 10,11) расположен в шахматном порядке (угловое примыкание лесосек).

Указанными Правилами заготовки не установлено прямого запрета на расположение лесосеки в квартале способом без непосредственного примыкания как по короткой, так и по длинной стороне лесосеки, либо примыкание углами (точками)- угловое примыкание.

Следовательно, отвод лесосеки в рубку в 2018 г. в квартале № 256 (выделы 16, 23) лесосека № 1 своим расположением по отношению к лесосеке № 3 квартал № 257 (выделы 10,11), не противоречит и не нарушает Правила заготовки древесины, в связи с чем отказ в приеме лесной декларации должностным лицом административного ответчика не соответствует требованиям, установленным Лесным кодексом российской Федерации, Порядку заполнения и подачи лесной декларации и Правилам заготовки древесины, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» не доказало законность обжалуемого отказа, а также учитывая, что ответчиком создаются непреодолимые для заявителя препятствия в пользовании лесным участком, суд удовлетворяет заявленные требования АО "Краслесинвест" и полагает возможным в качестве восстановительной меры обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Краслесинвест» от 20.03.2018 № 299 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество» в пользу акционерного общества «Краслесинвест».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество» от 20.03.2018 № 05-14/142 об отказе в приеме лесной декларации.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Краслесинвест» от 20.03.2018 № 299 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество» в пользу акционерного общества «Краслесинвест» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж