Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А56-30324/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30324/2022
03 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Технонеруд» (194358, Россия, Санкт-Петербург г., муниципальный округ Шувалово-Озерки вн.тер.г., Энгельса пр-кт, д. 154, литера А, помещение 1Н, помещ. 180, офис (227) раб.место № 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, город Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

о признании отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр недействительным

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 04.04.2022;

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технонеруд» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее –заинтересованное лицо) с требованиями: 1) признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19; 2) обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать Истцу разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19.

Определением суда от 05.04.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу.

В настоящее судебное заседание явился заявитель.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо в настоящее судебное заседание не явилось, что в силу положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

Заявитель ходатайствовал о принятии судом уточненных требований в следующей редакции: 1) признать недействительным отказ от 10.03.2022 № 02-4116/2022 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19; 2) обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать Истцу разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

На основании указанной нормы процессуального закона суд принимает уточненные исковые требования, дальнейшее рассмотрение дела осуществляется с учетом уточнений.

Уточненные требования заявитель поддержал в полном объеме.

От заинтересованного лица ранее в материалы дела поступил отзыв, согласно которому полагает свой отказ, вынесенным в полном соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела заявителю выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 03719 ТЭ, с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, участок недр расположен в 1 км на запад от п. Озерское Выборгского района Ленинградской области, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 27.04.2030. Лицензия зарегистрирована в Департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане 27.04.2021 за № 1368.

Приложением №1 к лицензии ЛОД 03719 ТЭ пунктом 4.1.3. установлено обязательство по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Исполняя данное требование, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением (исх. № Т07-22 от 17.02.2022, вх. 5229/2022 от 22.02.2022) с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Просительная часть заявления о выдаче разрешения на выполнение работ содержала обращение о предоставлении лесного участка общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19.

10.03.2022 решением №02-4116/2022 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке отказал, ввиду представления, по мнению заинтересованного лица, недостоверных сведений о земельном участке, выразившихся в том, что заявителем не были указаны площади лесных кварталов и частей лесотаксационных выделов, а также в связи с непредставлением документа, удостоверяющего личность заявителя.

Полагая решение №02-4116/2022 от 10.03.2022 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующего полномочия в области лесных отношений: выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Согласно пункту 3 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 (действовавшего в спорном периоде), на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 действующих в настоящее время Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для представления услуги, подлежащий представлению заявителями.

Так, в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. В заявлении указываются, в том числе, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимая для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента;

- отсутствие лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Как указано выше, заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения, сославшись на не предоставление сведений о площади лесных участков.

Судом установлено, что в заявлении заявитель просил выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке 48,6 га, что соответствует площади участка недр, представленного по лицензии ЛОД 48065 ТП. Земельные участки, перечисленные в заявлении, укладываются в границы участка, определенного угловыми точками, перечисленными в приложении №1 к лицензии. Вывод заинтересованного лица о завышении площади участка является предположительным.

Иных замечаний к комплектности и достоверности представленных заявителем документов заинтересованное лицо в оспоренном отказе не привело.

Наличие установленных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении проектной документации заинтересованным лицом не доказано. Копия паспорта заявителя была представлена при обращении Общества в Комитет, что подтверждается распиской к заявлению, имеющемуся в материалах настоящего дела.

При таких обстоятельствах, у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Оспариваемый заявителем отказ противоречит закону и нарушает права заявителя на осуществление лицензируемой деятельности, что является, в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, основанием для признания недействительным обжалуемого отказа с возложением на ответчика в порядке статьи 201 АПК РФ, обязанности по выдаче заявителю разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным отказ от 10.03.2022 г. № 02-4116/2022 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Технонеруд» разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на лесном участке общей площадью 126,9 га на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в квартале № 71 часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 23; в квартале № 172 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 17, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 20, часть выдела 21, часть выдела 22; в квартале № 173 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 7, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 10, часть выдела 14, часть выдела 15, часть выдела 16, часть выдела 19.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технонеруд» 3 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.