Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А66-12115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12115/2019
г.Тверь
25 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2020 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район"

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее – Жилищная инспекция) от 14.06.2019 № 1921/ОГ-19.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представили возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемым предписанием Жилищная инспекция незаконно возлагает на Общество обязанности по прекращению начисления платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" и проведению перерасчета. По мнению Общества, начисление дополнительной платы за организацию и содержание мест накопления отходов является правомерным, так как бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники данных помещений.

Кроме того, заявитель ходатайствовал об объединении настоящего дела и дела № А66-7130/2019 в одно производство.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения. Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Конструкция данной нормы процессуального законодательства свидетельствует о том, что объединение требований в отдельное производство является правом суда, реализуемым с целью осуществления эффективного судопроизводства.

Тождественность предметов заявлений по требованиям, рассматриваемым в делах, сама по себе, не свидетельствует об однородности доказательственной базы и наличии оснований, необходимых для объединения дел в одно производство.

Институт объединения дел в одно производство служит цели процессуальной экономии и призван обеспечить всестороннее, правильное и быстрое рассмотрение дела, а также должен отвечать задачам эффективного судопроизводства, поэтому решение вопроса о целесообразности объединения дел оставлено законодателем на усмотрение суда.

По мнению суда, в данном случае объединение указанных дел не будет способствовать эффективности правосудия, приведет к затягиванию процесса.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с обращением жителя дома № 20 по ул.Фрунзе г.Твери по вопросу правомерности начисления платы по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" указанного дома, на основании распоряжения от 12.05.2019 № 1921/ОГ-19 Жилищной инспекцией 14.06.2019 была проведена внеплановая документарная проверка Общества, являющегося управляющей организацией в отношении данного дома, по вопросу соблюдения лицензиатом требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), о чем составлен акт от 14.06.2019 № 1921/ОГ-19.

В ходе проверки Жилищной инспекцией было установлено, что в платежных документах на оплату коммунальных услуг за период с января по май 2019 года, выставленных Обществом потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 20 по ул.Фрунзе г.Твери, помимо отражения в платежном документе отдельной строкой платы за обращение с ТКО было произведено дополнительное начисление платы по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб. за кв.м. При этом собственники помещений спорного дома решения об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления ТКО не принимали, чем нарушены

Посчитав, что своими действиями Общество нарушило часть 7 статьи 156, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее – Закон № 458-ФЗ), подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании, подпункт "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, раздел 3 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, Жилищная инспекция вынесла предписание оспариваемое по настоящему делу предписание от 14.06.2019 № 1921/ОГ-19. Указанным предписанием Налоговая инспекция возложила на Общество обязанность в срок до 01.08.2019 прекратить начисление платы потребителям спорного дома по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" и произвести перерасчет ранее начисленной платы по указанной строке за период с января по май 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного Закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом под обращением с отходами согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.05.2015, заключенным Обществом с собственниками помещений спорного дома, размер платы за вывоз ТКО на дату заключения договора был определен в размере 1,86 руб. за кв.м. Впоследствии данная сумма в результате индексации составила 2,61 руб. за кв.м.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО, вопросы обращения с ТКО в Тверской области перешли в ведение регионального оператора – муниципального унитарного предприятия "Тверьспецавтохозяйство".

В связи с этим в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Общество известило собственников помещений в спорном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения, а именно об исключении с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения строки "Вывоз отходов" по тарифу 2,61 руб. за кв.м.

При этом Общество также известило собственников помещений об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 0,57 руб. за кв.м. Включение данной новой строки в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома Общество обосновало тем, что с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остается оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листья и т.п.) для их утилизации.

Арбитражный суд считает, что в данном случае увеличение размера платы за содержание общего имущества дома на 0,57 руб. за кв.м противоречит положениям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Согласно пункту 3.2 договора управления и расчета стоимости услуг и работ по содержанию общего имущества МКД (приложение № 1 к договору управления) в указанную стоимость включена плата за содержание придомовой территории, подъезда, подвала и чердака, включая уборку придомовой территории, уборку лестничных клеток, посыпку территории песком в зимнее время, дератизацию, дезинфекцию, отвод ливневых вод.

В соответствии с пунктом 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в состав работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае собранием собственников помещений жилого дома решение об изменении платы за содержание общего имущества многоквартирного дома не принималось.

Соответственно, включение Обществом в расчет платы за содержание общего имущества дополнительной платы, выделенной отдельной строкой "Организация и содержание мест накопления ТКО" со значением размера платежа 0,57 руб. за кв.м, обоснованно признано Жилищной инспекцией незаконным.

Довод Общества о том, что оно имеет право в соответствии с договором управления в одностороннем порядке индексировать плату за содержание жилья, является необоснованным.

В соответствии с условиями договора управления, Общество имеет право изменять стоимость оказываемых услуг путем индексации при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен и значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В данном же случае увеличение платы за содержание общего имущества дома на 0,57 руб. за кв.м не связано с изменением уровня инфляции.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об объединении настоящего дела с делом № А66-7130/2019 в одно производство отказать.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 14.06.2019 № 1921/ОГ-19 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов