Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А43-11988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11988/2020

г. Нижний Новгород 20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.04.2022, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" (ОГРН1157746575205, ИНН7729465328), г.Москва, о признании недействительным предписания межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Нижегородской области и Республике Мордовия от 17.01.2020 №1-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" (далее – заявитель, Общество) с указанным заявлением.

Определением от 29.06.2020 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-8098/2020.

Определением от 06.06.2022 производство по делу возобновлено.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – административный орган, заинтересованное лицо) в ходе судебного заседания поддержало свою позицию подробно изложенную в письменном отзыве. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа административного органа от 13.01.2020 №0018 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения пунктов 2, 4 и 5 предписания об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды 09.12.2019 №35-вн, выданного на основании Акта проверки от 09.12.2019 №35-вн. Срок предписания пунктов предписания 09.01.2020.

Результаты указанной проверки отражены в акте проверки от 17.01.2020.

По итогам проверки Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.01.2020 №1-вн со сроком исполнения до 09.03.2020.

В указанном предписании указано на то что:

п.1 - Установлено образование следующих отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов:

- золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) (минеральный зольный остаток);

- синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности;

- оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - I класса опасности.

п.2 - Отсутствуют паспорта и материалы паспортизации на 3 вида отходов I -IV классов опасности - золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) (минеральный зольный остаток); синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - I класса опасности не представлены.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, необходимо одновременное наличие двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 9 Положения №426).

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В силу части 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановых выездных проверок указаны в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст.10 Закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п.6 ст.15 Закона №294-ФЗ).

В силу п.6 ч.2 ст.16 Закона №294-ФЗ дата, время, продолжительность и место проведения проверки указываются в акте проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (ч.4 ст.16 Закона №294-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Контролирующему органу не предоставлено право на ограничение предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе относительно способов, позволяющих устранить нарушение требований действующего законодательства.

В данном случае предписание Межрегионального управления содержит подробное описание выявленного нарушения, нарушенные обществом нормы права. В связи с чем, субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Судом установлено, что в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной административным органом согласно приказа от 13.01.2020 №0018, проведенной с целью контроля исполнения пунктов 2, 4, 5 предписания от 09.12.2019 №35-вн, со сроком исполнения 09.01.2020, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.01.2020 №1-вн. Нарушения, выявленные в ходе вышеуказанной проверки, зафиксированы в акте проверки от 17.01.2020№1-вн.

По возражениям заявителя, касающимся пункта 1 предписания административного органа, в части необходимости включения в Программу производственного контроля отходов: золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) (минеральный зольный остаток); синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - I класса опасности, суд отмечает следующее.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, осуществляется производственный экологический контроль. Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения (абзац четвертый части 3); другие необходимые сведения.

Количество и перечень отходов, образующихся на данных Объектах ООО «ГЭС-ЭТ», отражены в Программе производственного экологического контроля (далее - Программа), разработанной и утвержденной 22.07.2019 генеральным директором ООО «ГЭС-ЭТ».

В соответствии с Программой на ООО «ГЭС-ЭТ» образуется 14 видов отходов III - V класса опасности, из них:

III класса опасности - 1 вид отходов;

IV класса опасности - 11 видов отходов;

V класса опасности - 3 вида отходов.

Так, в нарушение требований ч.3 ст.67 Закона №7-ФЗ в ходе рассмотрения предоставленной документации, осмотра территории и отбора проб отходов 21 ноября 2019 года при участии представителей ООО «ГЭС-Экотехнологии» было установлено образование следующих отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов:

- золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4). Приказом Росприроднадзора от 12.01.2017 №5 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло». В состав экспертизы включена техническая документация - Установка ГЭС-ЭТ. Технические условия. ТУ 3647-001-96499122-2016 (стр.3 абз.1). В соответствии с заключением (раздел «Обращение с отходами производства и потребления», стр.33 абз.2; стр.34 абз.11) при проведении работ по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки «Черная дыра» образуются отходы:

- «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4);

- синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности;

- оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - 1 класса опасности.

По возражениям заявителя, касающимся п.2 предписания Межрегионального управления, в части необходимости паспортизации на 3 вида отходов I - IV классов опасности - золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) (минеральный зольный остаток); синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - I класса опасности не представлены, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с ч.3 ст.14 от 24.06.1998 №89-ФЗ Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности») - паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные руководством общества паспорта на 12 видов отходов III - IV класса опасности с материалами паспортизации.

Копии паспортов, заверенные обществом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности направлены не в полном объеме (письма Межрегионального управления от 17.09.2019 №01-15/7399; №01-15/7400; от 28.10.2019 №01-15/0257; №01-15/0258).

Паспорта и материалы паспортизации на 3 вида отходов I - IV классов опасности ООО «ГЭС-Экотехнологии» - золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) (минеральный зольный остаток); синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства -1 класса опасности не представлены.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.12.2021 по делу №А43- № А43-8098/2020.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание административного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" (ОГРН1157746575205, ИНН7729465328), г.Москва, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов