Постановление от 9 февраля 2023 г. по делу № А74-628/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А74-628/2022
09 февраля 2023 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Железняк Е.Г.,

судей Клепиковой М.А., Ламанского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стогней Т.В.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы» ФИО1 (доверенность № 32 от 06.12.2022, паспорт, диплом), представителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 (доверенность № 01-2/20-14266 от 03.10.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия кассационную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2022 года по делу № А74-628/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2022 года по тому же делу,

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1062466156917, ИНН <***>, далее – управление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «ХКС», ответчик) о взыскании 1 307 657 рублей 03 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2022 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель кассационной жалобы указывает на наличие оснований для применения при исчислении платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и платы за размещение отходов производства и потребления коэффициентов 25 и 5, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду в предусмотренный законом срок ответчиком представлена не была, а срок действия установленных нормативов истек.

Ответчик в отзыве отклонил доводы кассационной жалобы, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

В судебном заседании 02.02.2023 представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ответчик осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах II категории, является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом управления № 227 от 25.09.2013 ответчику утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 25.09.2013 по 24.09.2018; распоряжением управления № 100 от 22.11.2013 – нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на 5 лет, то есть до 22.11.2018.

За период с 01.01.2019 по 15.10.2019 ответчиком на основании уточненных деклараций от 10.03.2020, 07.05.2020 и 24.11.2020 внесена плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления (с учетом коэффициентов 25 и 5) в размере 2 868 242 рублей 10 копеек и 2 226 744 рублей 28 копеек соответственно.

Обращаясь с иском, управление ссылалось на наличие у ответчика долга по внесению платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления за период с 16.10.2019 по 31.12.2019, исчисленной с учетом коэффициентов 25 и 5.

Возражая против удовлетворения иска, ООО «ХКС» указало на отсутствие оснований требовать оплаты задолженности, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду в предусмотренный законом срок ответчиком была представлена, в связи с чем исчисление платы в спорный период с учетом коэффициентов 25 и 5 необоснованно. В подтверждение своих доводов ответчик представил доказательства направления декларации истцу посредством почтового отправления.

Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на статьи 3, 16, 16.1, 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статью 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), пункты 5, 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50), пункты 7, 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 № 349, Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, исходили из недоказанности наличия у ответчика задолженности перед истцом по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 16, пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункты 1, 2, 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются соответствующие коэффициенты (пункт 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников представляют в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 5 статьи 16.4, пункты 1, 2, 4, 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ).

Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления (пункт 9 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Разрешения и лимиты на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения и лимиты на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов (часть 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

При отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил, которые предусматривают, в том числе, применение к ставке платы за размещение отходов коэффициент, равный 5, к ставке платы за выброс или сброс загрязняющего вещества – коэффициент, равный 25.

Разрешая спор, суды пришли к выводам об отсутствии у ответчика обязанности оплатить предъявленную ко взысканию задолженность, образовавшуюся, по мнению истца, в результате невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде доначисленных коэффициентов 25 и 5 к ставкам такой платы за 2019 год. При этом суды установили, что по окончании срока действия утвержденных ранее нормативов и лимитов технологические процессы основных производств, качественные и количественные характеристики выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников остались в спорном периоде неизменными; в июне 2019 года ответчик произвел расчет нормативов допустимых выбросов, образования отходов и лимитов на размещение отходов, в октябре 2019 года направил истцу декларацию о воздействии на окружающую среду с указанными расчетами, 10.03.2020, 07.05.2020 и 24.11.2020 представил уточненные декларации с учетом требований управления, внес плату за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме; также установили отсутствие превышения нормативов выбросов и лимитов при размещении отходов в заявленный управлением период, в связи с чем обоснованно не усмотрели оснований для применения при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду дополнительных коэффициентов к ставкам платы в спорный период.

К указанным выводам суды обеих инстанций пришли по результатам оценки всех представленных сторонами доказательств, в том числе приказа № 227 от 25.09.2013, распоряжения № 100 от 22.11.2013, договора по разработке экологической документации № 436-19 от 14.02.2019 с приложениями к нему, акта сдачи-приемки оказанных услуг от 14.06.2019, декларации о воздействии на окружающую среду, уточненных деклараций с расчетами, регистрируемого почтового отправления от 11.10.2019, акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 24.11.2020, требования о доначислении и довнесении платы от 25.11.2020. Суды первой и апелляционной инстанций оценили доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также суды оценили относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, что соответствует требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2022 года по делу № А74-628/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Железняк


Судьи М.А. Клепикова


В.А. Ламанский