Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А68-2834/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2834/2020


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Тихомирова О. В.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.03.2020 № 370/МУ/07/1 по объекту «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. 3ж»; обязав выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.12.2019 № 04/19-1326, диплом Воронежского государственного университета от 27.06.1990 № 4490,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Тула (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.01.2020 № 370/МУ/07/1 по объекту «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. 3ж»; обязав выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд установил:

10.10.2016 ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» администрацией МО г. Тула выдано разрешение № RU71326000-596/16 на строительство объекта – «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. 3ж».

17.03.2020 заявитель направил администрации города Тулы заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. Зж», находящегося на земельном участке по адресу: 301138, <...> д. Зж.

Заявление было подано путем заполнения формы на портале «Госуслуги Тульская область» и было зарегистрировано за № 13967273.

К заявлению № 13967273 в электронном виде прилагались следующие документы:

1.документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица;

2.документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица –Доверенность ФИО2 от 18.12.2018;

3.документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства - Акт техрегламентов;

4. документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиями технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство - Акт техрегламентов;

5. разрешение на строительство;

6. схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

7. технический план построенного объекта;

8. выписка из ЕГРП о правах на земельный участок;

9. акт приёмки объекта капитального строительства;

10. документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

11.документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - Полис АЗС;

12. градостроительный план земельного участка;

13.заключение органа государственного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ.

Письмом от 23.03.2020 № 370-МУ/07/01 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, при этом администрацией указано на отсутствие документов, прилагаемых к заявлению, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, т.к. договор аренды от 15.08.2002 № 3422 земельного участка с кадастровым номером 71:30:050313:9 заключен с ООО «Лукойл – Тула» сроком на 10 лет. Документы о переходе прав и обязанностей по договору аренды к ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» не представлены;

- акта приемки объекта капитального строительства.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 4 статьи 55 ГрК РФ указано, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 указанной статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Из статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является закрытым.

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 администрация МО г. Тула выдала разрешение № RU71326000-596/16ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» на строительство объекта – «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. 3ж».

17.03.2020 заявитель направил администрации города Тулы заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. Зж», находящегося на земельном участке по адресу: 301138, <...> д. Зж.

Заявление было подано путем заполнения формы на портале «Госуслуги Тульская область» и было зарегистрировано за № 13967273.

К заявлению № 13967273 в электронном виде прилагались следующие документы:

1.документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица;

2. документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица –доверенность ФИО2 от 18.12.2018;

3.документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства - Акт техрегламентов:

4. документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиями технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство - Акт техрегламентов;

5. разрешение на строительство;

6. схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

7. технический план построенного объекта;

8. выписка из ЕГРП о правах на земельный участок;

9. акт приёмки объекта капитального строительства;

10. документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

11. документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - Полис АЗС;

12. градостроительный план земельного участка;

13. заключение органа государственного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ;

Письмом от 23.03.2020 № 370-МУ/07/01 заявителю отказано в выдаче разрешения на вод в эксплуатацию спорного объекта.

Как уже указывалось, в части 3 статьи 55 ГрК РФ поименованы документы, представление которых необходимо для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,в том числе, правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является акт приемки объекта капитального строительства.

Отказывая в выдаче разрешения администрация сослалась на отсутствие документов, прилагаемых к заявлению, а именно:

- правоустанавливающих документов на земельный участок, т.к. договор аренды от 15.08.2002 № 3422 земельного участка с кадастровым номером 71:30:050313:9 заключен с ООО «Лукойл – Тула» сроком на 10 лет. Документы о переходе прав и обязанностей по договору аренды к ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» не представлены;

- акта приемки объекта капитального строительства.

Однако указанные в отказе документы направлялись администрации города Тулы и прилагались к заявлению № 13967273.

Так, согласно распечатки с портала «Госуслуги Тульская область» к заявлению № 13967273, которая имеется в материалах дела, в поле «выписка из ЕГРП о правах на земельный участок (при наличии)» загружены файлы «1 Выписка ЕГРЮЛ ЛУКОЙЛ Тула», «2 Выписка ЕГРЮЛ Центрнефтепродукт), «3 Передаточный Акт АЗС», «4 Выписка ЕГРЮЛ ЛУКОЙЛ Черноземьенефтепродукт», «5 Выписка ЕГРЮЛ ЛУКОЙЛ Югнефтепродукт», «АЗС 354 Договор 3422», подтверждающие факт правопреемства ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и ООО «Лукойл-Тула» ,продление договора аренды на неопределенный срок;

в поле «акт приемки объекта капитального строительства» загружен файл «Акт приемки», который составлен по требуемой форме КС-11.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» направило все необходимые и предусмотренные ГрК РФ документы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем, вывод ответчика в уведомлении №370-МУ/07/1 об отсутствии документов не соответствует действительности.

В подтверждение факта правопреемства и обращения с заявлением надлежащего лица заявителем представлена выписка из ЕРГЮЛ, из которой явно следует указанный вывод.

Согласно ч. 8 ст. 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации муниципального образования город Тула от 23.03.2020 № 370/МУ/07/1 об отказе заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права ООО ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» суд считает необходимым обязать администрацию города Тулы в 14 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. 3ж».

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и взыскиваются с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации города Тулы от 23.03.2020 № 370/МУ/07/1.

Обязать администрацию МО города Тула в 14 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция АЗС № 354 Тульская обл., Центральный район, ул. Рязанская, д. 3ж».

Взыскать с администрации МО города Тула в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Андреева