Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А82-2341/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2341/2023
г. Ярославль
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2024.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: Администрация Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>); Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 27.01.2023 № 076/06/106-76/2023,


при участии:

от заявителя – не присутствовали

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 20.10.2023

от 3-х лиц - не присутствовали



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 27.01.2023 № 076/06/106-76/2023, о признании жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс" на решение конкурсной комиссии от 16.01.2023 обоснованной, об обязании Ярославского УФАС России вынести соответствующее предписание об отмене решения комиссии по осуществлению закупок заказчика, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 16.01.2023 о признании ИП ФИО1 победителем электронного конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), судом вынесено определение.

Ранее в судебных заседаниях принял участие представитель Общества. Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик требования не признал, дал пояснения.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

07.12.2022г. Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области (далее – Заказчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0371300019522000051, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории г.п.Угич Угличского муниципального района. Идентификационный код закупки 223761200704476120100100210014931244.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.01.2023г. №ЦПА2, наиболее выгодная цена контракта в размере 11540853,76 руб. была предложена ИП ФИО1, который и стал победителем электронного конкурса.

ООО «Волтакс-транс» являлось участником электронного конкурса.

Результаты электронного конкурса были обжалованы ООО «Волтакс-транс» в Управлении ФАС РФ по Ярославской области.

По мнению заявителя, изложенному в поданной им жалобе в УФАС, заявка участника закупки ИП ФИО1 подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок заказчика, поскольку приложенная в составе его заявки лицензия не содержала сведений об обладании данным участником закупки на праве собственности или ином законном основании автобусами категории М3, оборудованными для перевозки инвалидов. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о несоответствии участника закупки следующему требованию извещения об осуществлении закупки, установленному в разделе 3 «Основные требования к качеству перевозок» электронного документа «Описание объекта закупки»: «Обеспечить доступность пассажирских автобусов для пассажиров из числа инвалидов в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

27.01.2023г. по результатам рассмотрения жалобы Общества, административный орган вынес решение от 27.01.2023 № 076/06/106-76/2023 признать жалобу ООО «Волтакс-транс» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, администрации Угличского муниципального района Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории городского поселения Углич (извещение №0371300019522000051), необоснованной.

Полагая, что вынесенное административным органом решение является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного решения.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

УФАС предоставило отзыв с возражениями и материалы по рассмотрению жалобы.

Изучив предоставленные документы, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком (Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области) в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 07.12.2022 размещено извещение № 0171300002722000017 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 598 848,00 рублей.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в числе прочего документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик устанавливает помимо прочего следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Данный вид деятельности относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Сообразно с этим заказчиком в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению» помимо прочего установлено следующее:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

Копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании положений пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»


В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2023 №ИЭА2 заявка участника закупки с идентификационным номером 75 (ИП ФИО1) признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки; данный участник признан победителем закупки.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).

Подпунктом «а» пункта 8 Положения предусмотрено, что лицензиат обязан выполнять в числе прочего следующее лицензионное требование: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Ведение реестра лицензий осуществляется лицензирующим органом. В данный реестр включаются сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения).

Лицензиат вправе подать в лицензирующий орган заявление об изменении в реестре лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе о включении в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность, а также об исключении из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов (пункт 10 Положения).

Решение о включении/об отказе во включении в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность, принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления (пункт 16 Положения); решение об исключении сведений о государственном регистрационном номере автобуса – в течение 1 рабочего дня со дня получения заявления (пункт 15 Положения).

Из изложенных нормативных положений следует, что в реестр лицензий по заявлению лицензиата могут вноситься изменения, в том числе путем включения в данный реестр сведений об автобусах, приобретенных лицензиатом после получения лицензии; при этом указанные сведения вносятся в реестр оперативно (в короткие сроки) – в течение 3 рабочих дней. В этой связи отсутствие у участника закупки на момент рассмотрения заявки в реестре лицензий сведений об автобусах, требуемых для исполнения обязательств по заключаемому по итогам закупочной процедуры контракту, не свидетельствует о том, что указанные сведения будут отсутствовать в данном реестре ко времени начала срока исполнения обязательств по такому контракту.

Таким образом, учитывая, что:

1) извещение об осуществлении закупки содержит требование о предоставлении участниками закупки в составе заявок копии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании положений пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и при этом не содержит требования о предоставлении сведений об автобусах участника закупки, включенных в реестр лицензий на дату рассмотрения заявок;

2) к началу срока исполнения обязательств по контракту сведения об автобусах, требуемых для исполнения такого контракта, могут быть включены в реестр лицензий по заявлению участника закупки, вследствие чего отпадут препятствия для исполнения таким участником обязательств по контракту,

отсутствие у участника закупки на дату рассмотрения заявок в реестре лицензий сведений об автобусах, требуемых для исполнения обязательств по контракту, подлежащему заключению по итогам закупочной процедуры, не может являться основанием для признания заявки такого участника не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение Комиссии Ярославского УФАС России о признании жалобы ООО «Волтакс-транс» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, администрации Угличского муниципального района Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории городского поселения Углич (извещение № 0371300019522000051), необоснованной является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Доводы заявителя судом исследованы и отклонены как основанные на ошибочном толковании приведенного выше нормативного регулирования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина