Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А65-33930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-33930/2019


Дата принятия решения – 17 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 02, 10 марта 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в согласовании паспорта на объект, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 18.02.2020,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 02.04.2019,

свидетеля – ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Сеньковск ий Евгений Владимирович, г. Казань, (заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик, управление) признании незаконным решения об отказе в согласовании паспорта на объект по адресу: <...> вблизи дома № 47, от 08.10.2019 №15/08-ИСХ./14527, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма. Представитель ответчика возражал относительно данного ходатайства Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано ввиду неотносимости данного документа к рассматриваемому спору.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 10.03.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя и ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился в Управление с заявлением о согласовании паспорта на объект по адресу: <...> вблизи дома № 47.

Рассмотрев данное обращение Предпринимателя, Управление письмом от 28.05.2019 исх. № 06-10-28/1322 со ссылкой на п. 25 Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, сообщило, что основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения; что цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде, и рекомендовало Предпринимателю, учитывая характеристики внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, уменьшить высоту павильона до 3,00 м.

Расценив данное письмо как отказ в согласовании паспорта на объект, нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на необоснованность оспариваемого отказа, поскольку ответчиком не доказано наличие основания для отказа в согласовании, предусмотренного п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта, не предоставлены доказательства несоответствия внешнего вида фасада магазина требованиям п.25 Правил благоустройства города Казани, согласно которому цветовое решение фасада должно соответствовать функциональному назначению объекта, окружающей среде. Оспариваемый отказ не содержит ссылок на то, что фасад, внешнее покрытие, цветовое решение объекта, не соответствует нормам.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывает, что оспариваемый отказ является правомерным, поскольку в соответствии с п.п. 2 п. 2.9 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства, Правилами землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани), местным и региональным нормативам градостроительного проектирования.

Суд находит позицию ответчика обоснованной, доводы заявителя подлежащими отклонению в связи со следующим.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно которому данное Управление является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта), утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 07.06.2017 № 2130 (далее – Административный регламент), данная муниципальная услуга предоставляется МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (п.1.3).

Пунктом 2.5 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем для получения муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к настоящему регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов).

В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в частности:

несоответствие представленных заявителем документов пункту 2.5 (5 - 9) настоящего регламента (пп.1);

несоответствие объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства, Правилами землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани), местным и региональным нормативам градостроительного проектировании.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.12.2017 №463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 данного Федерального закона). Также Федеральным законом от 29.12.2017 №463-ФЗ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно положениям части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; И) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов. В данных Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей указанных Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее - Правила благоустройства). Данные Правила благоустройства действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования, в том числе, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

Пунктом 25 Правил благоустройства установлены общие требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений. Согласно подпункту 25.1 данных Правил основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения.

На основании пункта 6 Правил благоустройства следует, что под архитектурными особенностями фасада понимаются отличительные характеристики здания, отражающие конструктивные и эстетические качества фасада, окружающей градостроительной среды (стилевая и композиционная целостность, ритм, соразмерность и пропорциональность, визуальное восприятие, баланс открытых и закрытых пространств).

Согласно эскизному проекту павильона, заявитель планирует разместить павильон по адресу: <...> вблизи дома № 47.

В оспариваемом отказе Управление указывает, что учитывая характеристики внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, заявителю рекомендовано уменьшить высоту павильона до 3,00 м.

В представленном отзыве ответчик пояснил, что данное требование базируется на следующих позициях: улица ФИО6 расположена в одном из старейших районов г.Казани и, несмотря на наличие активной современной застройки, сформирована зданиями среднеэтажной застройки «сталинской», что среди отличительных черт данного стиля можно выделить такие как: ансамблевая застройка улиц и площадей; развитие традиций русского классицизма; использование мотивов итальянского ренессанса; ставка на симметрию и иерархию корпусов; использование архитектурных ордеров; синтез архитектуры, скульптуры и живопоси; а также указывает, что в непосредственной близости (на одном участке) предполагаемого места размещения павильона расположено здание бани ориентировочно 50-х годов постройки с характерной симметричней классической архитектурой фасадов.

Заявитель, не согласившись с указанной позицией, ссылается, что в соответствии п. 3.5 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания города Казани» (далее – Правила размещения НТО) высота НТО не должна превышать четырех метров. В данном случае высота павильона составляет 3 690 см., что ниже на 31 см. от предельно допустимой высоты НТО, а потому он соответствует вышеуказанным требованиям. Кроме того, в основу проекта павильона истца (внешний вид, конструктивная схема и иные требования) были заложены эскизные типовые проекты, утвержденные Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани от 10.04.2007 № 647 «Об утверждении типовых проектов нестационарных торговых объектов на территории г. Казани».

Судом в судебное заседание для дачи пояснений в качестве свидетеля вызван главный специалист отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани ФИО5.

В ходе допроса свидетель ФИО5 дала ответы на вопросы заявителя, а также пояснила, что спорный объект (павильон) не является типовым, поэтому подлежит согласованию в индивидуальном порядке, исходя из исторической среды, представила на обозрение суда фотографии спорного павильона со стороны ул. ФИО6. Также указала, что по высоте спорный объект соответствует Правилам размещения нестационарных торговых объектов, но не соответствует Правилам благоустройства города Казани (п. 25).

Исследовав представленные заявителем фотографии эскизного проекта павильона по адресу <...> вблизи дома № 47, судом установлено, что представленный заявителем проект павильона не соответствует типовым проектам НТО, утвержденным Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани от 10.04.2007 № 647. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 24.11.2014 № 6716 утверждены территории особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г.Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды, куда относится и улица ФИО6. Согласно приложению № 1 к данному постановлению территории особого городского значения, расположенные по главным улицам и общегородским дорогам, включают территорию улично-дорожной сети на глубину главных и боковых фасадов объектов, формирующих передний фронт застройки.

С учетом нахождения спорного павильона улица ФИО6 г. Казани, с учетом осбых требований к территории улично-дорожной сети на глубину главных и боковых фасадов объектов, формирующих передний фронт застройки, в непосредственной близости от здания исторической застройки - бани с соответствующей архитектурной формой, а именно, перед ним, суд находит обоснованной позицию ответчика, что с учетом единого архитектурно-художественного образа спорный объект с заданной высотой объекта фасада не соответствует архитектурным особенностям фасада близрасположенного существующего здания, о необходимости уменьшить высоту павильона до 3,00 м.

Доводы заявителя о том, что в настоящее время на данной территории можно наблюдать хаотичную застройку: постройки различной высоты и цветовых решений, современные панельные дома, соседствующие с абсолютно выпадающим из ансамбля продовольственными магазинами, судом признаются необоснованными и отклоняются, поскольку надлежащих доказательств расположения иных построек именно на ул. ФИО6, в материалы дела заявителем не представлено. Представленные заявителем фотографии отражают обстановку с иных ракурсов, нежели со стороны главного фасада исторического здания по ул. ФИО6, в связи с чем не подтверждают доводы заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вариант эскизного проекта павильона расположенного по адресу: <...> вблизи дома № 47, который запрашивался обществом согласно паспорту объекта, не соответствует Правилам благоустройства г. Казани.

Доводы заявителя, что ответчиком не предоставлены доказательства несоответствия внешнего вида фасада магазина требованиям п. 25 Правил благоустройства города Казани, согласно которому цветовое решение фасада должно соответствовать функциональному назначению объекта, окружающей среде, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на то, что фасад, внешнее покрытие, цветовое решение объекта, не соответствует нормам, судом также отклоняется, поскольку оспариваемый отказ не содержит в качестве оснований отклонения проекта от согласования указанных оснований.

Более того, в представленном отзыве на заявление ответчик прямо указывает на отсутствие в оспариваемом отказе замечаний по используемым цветам и отделочным материалам.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что проект павильона заявителя не соответствует нормативным правовым актам органов местного самоуправления г. Казани, градостроительной ситуации места расположения объекта, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки (архитектурно-художественные и градостроительные особенности фасадов зданий и территорий города Казани, формирующие образ города), исходя из наличия особых требований к эстетике городской среды по ул. ФИО6 г. Казани, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в согласовании паспорта на объект основан на законе, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов