Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А60-33472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33472/2019
26 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33472/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УЖК "ТЕРРИТОРИЯ - СЕВЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество УЖК «Территория – Север»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 29-05-10-11 от 12.02.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель Департамента ГЖИСН – ФИО1 (доверенность № 29-05-38-30 от 03.04.2019).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество УЖК «Территория – Север» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента ГЖИСН от 12.02.2019 № 29-05-10-11.

Определением суда от 26.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2019.

К судебному заседанию заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому Департамент ГЖИСН возражает против удовлетворения заявленных требований.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Определением от 27.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 19.09.2019.

Определением от 16.09.2019 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.И. Ремезовой ввиду болезни, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел для рассмотрения дела № А60-33472/2019 определен судья С.Е. Калашник.

В судебном заседании со стороны Департамента ГЖИСН поступили документы о направлении заявителю оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 11.01.2019 № 29-05-08-11 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований в части установлению определения цены договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено, что включение в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора «Услуга по комфорту и безопасности» в сумме 428 руб. 67 коп. с квартиры осуществляется в нарушение положений ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Административный орган счел, что начисление платы за дополнительные услуги вне состава платы за содержание жилого помещения (отдельной строкой), а также в фиксированном размере (не соразмерно доле в праве общей собственности) противоречит указанным положениям законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН составлен акт проверки от 12.02.2019 № 29-05-09-11, одновременно обществу УЖК «Территория – Север» выдано предписание № 29-05-10-11, согласно которому в срок до 13.05.2019 необходимо прекратить начисление платы за дополнительную услугу «Услуги по комфорту и безопасности» собственникам помещений в многоквартирном доме № 95 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, общество УЖК «Территория – Север» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом УЖК «Территория – Север» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Частью 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, относятся:

принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами (п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации);

принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания (п. 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации);

другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Услуги по комфорту и безопасности в этот минимальный и обязательный перечень не входят и могут оказываться на договорной основе в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Судом установлено, что совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме по адресу: <...> осуществляет товарищество «Бакинских комиссаров, 95».

По протоколу общего собрания членов товарищества «Бакинских комиссаров, 95» от 12.02.2018 № 1/2018 утвержден финансовый план (смета доходов и расходов) на управление, содержание и ремонт жилого дома № 95 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбург на период с 01.01.2018 до даты утверждения нового финансового плана.

Согласно представленному товариществом «Бакинских комиссаров, 95» проверяющим проекту финансового плана (смете доходов и расходов) в п. 5 предусмотрено финансирование услуг, связанных с достижением целей управления, обеспечения безопасности и повышением комфортности проживания в доме: услуги по охране общего имущества, содержание домофона, ремонт отмостки из тротуарной плитки многоквартирного дома. При этом определено, что оплата за услуги по охране осуществляется исходя из взноса в размере 180 руб. с каждого из 187 жилых помещений в многоквартирном доме, общая стоимость услуги составляет 33 660 руб. в месяц, 403 902 руб. в год, поставщиком услуги является ЧОП «ЕКБ-групп». Оплата за услуги по содержанию домофона осуществляется исходя из взноса в размере 23 руб. с каждого из 187 жилых помещений в многоквартирном доме, общая стоимость услуги составляет 4301 руб. в месяц, 51 612 руб. в год, поставщиком услуги является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводом департамента ГЖИСН о том, что представленное заявителем решение общего собрания членов товарищества «Бакинских комиссаров, 95» от 12.02.2018 № 1/2018 не может быть принято во внимание. При этом суд исходит из смысла разъяснений, изложенных в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2018 № 5-КГ18-178, согласно которым принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности услуг по комфорту и безопасности, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства; в таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. В этом решении общего собрания собственников также должно быть определено лицо, которое от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

В силу п. 5, 8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, проект перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что при голосовании собственники помещений многоквартирного дома были ознакомлены с указанным документом, согласились отдельно оплачивать дополнительную услугу по комфорту и безопасности с выделением такой суммы в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг. Вопросы, поставленные на голосование, не могут быть транспарентно соотнесены собственниками помещений с услугами по комфорту и безопасности, указанными в платежных квитанциях.

При отсутствии соответствующего решения вывод административного органа о том, что начисление платы за дополнительные услуги вне состава платы за содержание жилого помещения (отдельной строкой) противоречит указанным положениям ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, является правомерным.

При таких обстоятельствах предписание прекратить начисление платы за дополнительную услугу «Услуги по комфорту и безопасности» собственникам помещений в многоквартирном доме № 95 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг является законным и признанию недействительным не подлежит.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, оспариваемое предписание получено заявителем 20.02.2019, что подтверждается справкой о доставке почтового отправления, представленной Департаментом ГЖИСН, соответственно, установленный законом срок на его обжалование истек 20.05.2019, заявление поступило в арбитражный суд 10.06.2019, то есть с пропуском трехмесячного срока.

Согласно ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вопреки указанным нормам ходатайства о восстановлении пропущенного трехмесячного срока заявителем не заявлено, уважительных причин пропуска указанного срока судом не установлено.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данная позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 306-КГ16-12022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УЖК «ТЕРРИТОРИЯ – СЕВЕР» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 12.02.2019 № 29-05-10-11 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Е. Калашник