Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А27-140/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № А27-140/2024
27 мая 2024 г.
г. Кемерово
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 г.                                                                    

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024


            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи         Изотовой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем                    Смольковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от истца по доверенности от 25.12.2023                                                ФИО1,

от ответчика по доверенности от 11.12.2023                                         ФИО2,

дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово                                        (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, г. Кемерово (ОГРН <***>,                                   ИНН <***>) об обязании принять имущество в казну Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – истец) обратилось в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – ответчик) об обязании в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 42:25:0108004:993, общей площадью 121,6 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселевск,                              ул. Гормашевская, д. 1, пом. 1а, является федеральной собственностью и включено в реестр федерального имущества (реестровый номер - П13430003412);

- здание гаража с кадастровым номером 42:23:0401004:4732, общей площадью 20,1 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34, является федеральной собственностью и включено в реестр федерального имущества (реестровый номер - П1243 0007046), путем издания соответствующего акта (распоряжения) об изъятии указанного имущества из оперативного управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в состав имущества казны Российской Федерации и подписания акта приема – передачи;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления на земельный участок с кадастровым номером 42:23:0401004:316, площадью 23,4 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, «Район котельной № 20».

Исковые требования основаны на положениях статей  235, 236, 268, 269, 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и мотивированы тем, что истец в виду организационно-штатных мероприятий, сокращением численности сотрудников перестал использовать спорные объекты недвижимого имущества, однако вынужден нести затраты на содержание объекта недвижимого имущества и земельного участка, что ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Ответчик на удовлетворении иска возразил, пояснил, что изъятие излишнего, неиспользуемого и используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника имущества.

Истец на удовлетворении иска настоял, представил возражения на отзыв.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1 статьи 65, части 2 статьи 71,                                            статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения Территориального управления Федеральногоагентства по Управлению государственным имуществом в Кемеровской области от03.02.2013 № 2-2/208 за Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление)на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - нежилоепомещение с кадастровым номером 42:25:0108004:993, общей площадью 121,6 кв.м.,расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселевск, ул. Гормашевская,     д. 1, пом. 1а.

На основании договора купли-продажи капитального гаража, удостоверенногонотариусом Гурьевской государственной нотариальной конторы Кемеровской областиФИО3 06.10.1995, реестровый номер 2-2092 Управлению на правеоперативного            управления принадлежит   здание гаража           с          кадастровым номером

42:23:0401004:4732, общей площадью 20,1 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровскаяобласть-Кузбасс, г. Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34.

Право оперативного управления  на помещение           с          кадастровым номером

42:25:0108004:993, общей площадью 121,6 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровскаяобласть-Кузбасс, г. Киселевск, ул. Гормашевская, д. 1, пом. 1а, зарегистрировано заУправлением в установленном законом порядке 29.01.2014.

Право оперативного управления на здание гаража с кадастровым номером42:23:0401004:4732, общей площадью 20,1 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34, зарегистрировано заУправлением в установленном законом порядке 05.04.2011.

Недвижимое имущество - нежилое помещение с кадастровым номером 42:25:0108004:993, общей площадью 121,6 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселевск, ул. Гормашевская, д. 1, пом. 1а, является федеральнойсобственностью и включено в реестр федерального имущества (реестровый номер -П13430003412).

Недвижимое имущество - здание гаража с кадастровым номером42:23:0401004:4732, общей площадью 20,1 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровскаяобласть-Кузбасс, г. Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34, является федеральнойсобственностью и включено в реестр федерального имущества (реестровый номер -П12430007046).

Также, управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежитземельный участок с кадастровым номером 42:23:0401004:316, площадью 23,4 кв.м., поадресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, «Район котельной № 20», расположенный подздание вышеуказанного гаража.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий, сокращениемчисленности служащих и работников, Управлением были осуществлены мероприятия пооптимизации занимаемых помещений и расходов на их содержание, в результате чегоуказанные объекты недвижимости были освобождены по минованию надобности.

Ввиду нецелесообразности их дальнейшего содержания и исключения нецелевогоиспользования бюджетных средств на такое содержание, Управление предприняло меры кизъятию нежилого помещения из оперативного управления.

В целях эффективного и рационального использования федеральногоимущества, Управление обратилось в Межрегиональное Территориальное управлениеФедерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровскойобласти-Кузбассе и Томской области (МТУ Росимущества), какуполномоченному органу по управлению и распоряжению федеральным имуществом, списьмом исх. № 02/15708 от 22.12.2021, содержащим ходатайство об изъятии нежилогопомещения с кадастровым номером 42:25:0108004:993, общей площадью 121,6 кв.м.,расположенное по адресу:  Кемеровская область-Кузбасс, <...> а, и с письмом от 08.08.2023 № 02-05886/23 содержащимходатайство об изъятии здания гаража с кадастровым номером 42:23:0401004:4732,общей площадью 20,1 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г.Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34 из оперативного управления дляпоследующей передачи в казну Российской Федерации, а также прекращения правапостоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером42:23:0401004:316, площадью 23,4 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск,«Район котельной № 20».

Предварительно вопрос об изъятии в казну здания гаража с кадастровым номером42:23:0401004:4732, общей площадью 20,1 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровскаяобласть-Кузбасс, г. Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34 и нежилого помещенияс кадастровым номером 42:25:0108004:993, общей площадью 121,6 кв.м., расположенноепо        адресу:           Кемеровская  область-Кузбасс,       г.         Киселевск, ул. Гормашевская, д. 1, пом. 1а, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования был согласован с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (письмо Росреестра от 29.04.2016 № 04/04065, письмо Росреестра от 13.12.2021 №03-9221-НБ/21).

В связи с тем, что вопрос принятия объектов в казну Российской Федерации ипрекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок нерешен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статья 236 ГК РФ предоставляет право гражданину или юридическому лицу отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Аналогичная возможность имеется и у государственного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности,предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенномупредприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления наосновании решения государственного или муниципального органа, уполномоченногопредоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное)пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах,установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка впользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РоссийскойФедерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанныхс ними объектов недвижимого имущества.

Применительно к норме пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Спорным имуществом  истец не использует, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, поэтому несение расходов на содержание здания и земельного участка не соответствует цели деятельности истца, необходимость сохранения его за истцом отсутствует.

            В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Положение №432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 4 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения №432, Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 №472, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1.2 территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Пунктом 4.1.3 предусмотрено, что территориальный орган проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Согласно пункту 4.1.1 территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, полномочия МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области по самостоятельному принятию решений об изъятии неиспользуемого имущества в казну Российской Федерации не ограничиваются.

Доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика по принятию здания в казну Российской Федерации, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного доводы ответчика изложенные в отзыве судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

Суд при принятии решения принимает во внимание правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, сформулированную в Определениях от 10.07.2018                      №307-ЭС18-2637, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ОГРН <***>) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном порядке в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 42:25:0108004:993, общей площадью                 121,6 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселевск,                      ул. Гормашевская, д. 1, пом. 1а;  - здание гаража с кадастровым номером 42:23:0401004:4732, общей площадью 20,1 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Гурьевск, район котельной № 20, гараж № 34, путем издания соответствующего акта (распоряжения) об изъятии указанного имущества из оперативного управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в состав имущества казны Российской Федерации и подписания акта приема - передачи.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления на земельный участок с кадастровым номером 42:23:0401004:316, площадью 23,4 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, «Район котельной № 20».

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд

Кемеровской области.


Судья                                                                                                                             Е.В. Изотова