Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А76-49305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-49305/2019
28 сентября 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 22 сентября 2020 г. Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерство имущества Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности № 1/6 от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее – ответчик, Администрация), о признании права собственности Челябинской области на газоснабжение жилых домов частного сектора по ул. Чегресовская, Инкубаторная, ФИО3, Коллективная в п. Пушкинский (2 очередь) г. Златоуст, Челябинская область, протяженностью 1 362 м, в соответствии с техническим планом сооружения от 24.12.2018, выполненный кадастровым инженером ФИО4 (т.1 л.д. 4-5).

Определением суда от 05.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т.1 л.д. 133).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-Фз «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15.09.2020 по 22.09.2020. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что в соответствии с п. 1 постановления Губернатора Челябинской области от 28.07.1999 № 357 «О порядке формирования собственности Челябинской области за счет имущественного комплекса объектов газификации» объекты имущественного комплекса газового хозяйства, созданные за счет средств областного бюджета, являются собственностью Челябинской области.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.1 л.д. 30-33). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

От МТУ Росимущества поступил отзыв на исковое заявление (т.1 л.д. 111), в котором третье лицо указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества:

- газоснабжение жилых домов частного сектора по ул. Чегресовская, Инкубаторная, ФИО3, Коллективная в п. Пушкинский (2 очередь) г. Златоуст, Челябинская область, протяженностью 1 362 м.

От третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области поступило мнение, в котором в судебном акте просило отражать все данные, необходимые для внесения в ЕГРН, просило суд рассмотреть дело в его отсутствие (т.2 л.д. 24-25).

Отзыв на исковое заявление и доказательства по делу ответчиком не представлены, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Суд считает, что им приняты все меры для предоставления сторонам возможности представить доказательства в подтверждение своей позиции по делу.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

В период с сентября 2005 года по январь 2006 года ООО «Златоустгазстрой» осуществлены строительно-монтажные работы по возведению наружного газопровода низкого давления Дн108-95,0м, Дн89- 10,5м, Дн76-860,0м, Дн57-1005,5м, всего 1790,5 м.

В январе 2006 года актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы – наружное газоснабжение жилых домов частного сектора по ул. Инкубаторная, Чегресовская, ФИО3, Коллективная (II очередь) принят в эксплуатацию наружный газопровод низкого давления Дн108-95,0м, Дн89-10,5м, Дн76- 860,0м, Дн57-1005,5м, всего 1790,5 м (т.1 л.д. 46).

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Челябинской области от 28.07.1999 № 357 «О порядке формирования собственности Челябинской области за счет имущественного комплекса объектов газификации» законченные строительством объекты газового хозяйства подлежат занесению в Реестр имущества Челябинской области. Занесение в Реестр производится по результатам государственной технической инвентаризации, оформленным в виде технического инвентаризационного паспорта и технического описания объекта (т.1 л.д. 47-69).

Согласно справке о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства строительство указанного газопровода: газопровод низкого давления Челябинская область, г. Златоуст, п. Пушкинский финансировалось за счет средств бюджета Челябинской области в размере 1 647,95 тыс.руб. (т.1 л.д. 79). Таким образом, в строительстве газопровода г. Златоуст, пос. Пушкинский Челябинской области принадлежит 100%.

Местоположение магистрального газопровода определено: Челябинская область, г. Златоуст, <...> Инкубаторная, ФИО3, Коллективная наименование объекта – газоснабжение жилых домов частного сектора по ул. Чегресовская, Инкубаторная, ФИО3, Коллективная в п. Пушкинский (2 очередь) г. Златоуст, Челябинская область, протяженностью 1 362 м, год ввода в эксплуатацию 2006 в соответствии с техническим планом сооружения от 24.12.2018, выполненный кадастровым инженером ФИО4 (т.1 л.д. 47-69), строительный паспорт (т.1 л.д.70-71).

Согласно технического плана сооружения, выполненного кадастровым инженером ФИО4 2018г. проектная документация на данный объект отсутствует, что подтверждается письмами Государственного учреждения «Объединенный государственный архив Челябинской области» от 18.07.2019 № Т-1159 (т.1 л.д. 17).

В ответ на запрос Министерства имущества и природных ресурсов

Челябинской области от 10.07.2019 № 7/10541 Администрацией Златоустовского городского округа дан ответ от 18.07.2019 № 216 об отсутствии указанного объекта в реестре муниципальной собственности (т.1 л.д. 18).

В ответ на запрос Министерства от 12.07.2019 № 3/10669 МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях дан ответ от 22.07.2019 № 09530 об отсутствии указанного объекта в реестре федеральной собственности (т.1 л.д. 19).

Также в ответ на запрос Министерства, Комитетом по управлению имуществом Златоустовского городского округа дан ответ от 26.07.2019 № МК-33-50 с направлением выписки из раздела «Муниципальная казна» реестра муниципального имущества МО Златоустовский городской округ по состоянию на 25.07.2019 (т.1 л.д. 20).

В ответ на запрос Министерства, МБУ ««Архив Златоустовского городского округа» дан ответ от 19.07.2019 № 78/12 об отсутствии проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию на указанный объект (т.1 л.д. 9-16).

15.04.2019г. Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области уведомило Министерство об отказе в государственной регистрации права собственности Челябинской области на газоснабжение жилых домов частного сектора по ул. Чегресовская, Инкубаторная, ФИО3, Коллективная в п. Пушкинский (2 очередь) г. Златоуст, Челябинская область, протяженностью 1 362 м (уведомление № 74/0q 1/233/2017-1179 от 29.03.2018г.) (т.1 л.д. 74-75).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Минимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный газопровод.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании права.

Согласно п. 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец сослался на п. 1 ст. 218 ГК РФ, указав в качестве основания возникновения права собственности на наружный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ, факт строительства объекта за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 59 Постановления № 10/22 предусмотрено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Минимущество указало, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета, однако из представленных истцом доказательств, в том числе справки о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – газоснабжение жилых домов частного сектора по ул. Чегресовская, Инкубаторная, ФИО3, Коллективная в п. Пушкинский (2 очередь) г. Златоуст, Челябинская область, протяженностью 1 362 м (л.д. 79 т.1), с достоверностью указанный вывод не следует. В справке не указано, что финансирование осуществлялось именно для строительства спорного объекта. Соотнести сведения, изложенные в справке, со спорным объектом не представляется возможным в силу отсутствия в справке идентифицирующих признаков объекта финансирования.

Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения также не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода.

Иное из материалов дела не следует, истцом в порядке ст.ст. 65, 66 АПК РФ суду не доказано, доказательства заключения договоров подряда на строительство спорных газопроводов в дело также не представлены.

Суд также отмечает, что норма п. 1 ст. 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка (участков) для строительства спорного объекта

Минимуществом суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление № 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение», утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 № 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163 (далее - СНиП 42- 01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления № 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами.

Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение» (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение». При этом акт приемки законченного строительством

объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с приложением СНиП 3.05.02-88* для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо- сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса в действие вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (т.1 л.д. 46), однако, как уже было замечено, из их буквального прочтения не усматривается, что речь идет о спорном сооружении и что он были построен истцом либо по его заказу.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующих прав на спорный газопровод в порядке ст. 218 ГК РФ, в силу чего суд отказывает Минимущества в удовлетворении заявленного иска по избранному истцом основанию признания права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, Минимущества от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобождено, оснований для распределения государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.