Постановление от 29 сентября 2023 г. по делу № А56-133155/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-133155/2022
29 сентября 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.08.2023


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20897/2023) ООО "СевЭнергоСети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2023 по делу № А56-133155/2022(судья Синицына Е.В.), принятое


по заявлению ООО "СевЭнергоСети"

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области:

об оспаривании действий,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Севэнергосети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо), изложенного в уведомлении от 01.11.2022 No КТ-3-4601/2022 об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, об обязании установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на период регулирования 2023 год, с учетом величины необходимой валовой выручки ООО «СевЭнергоСети» на 2023 год в размере 37 043 720 рублей.

Решением суда от 12.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, для любой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии должен быть установлен тариф на оказание данных услуг. Также заявитель указывает, что данные для расчета фактических показателей надежности и качества представляют в регулирующие органы не территориальные сетевые организации, а Минэнерго России.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 29.04.2022 N 1/29-04/22 и материалами об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по электрическим сетям, расположенным на территории Ленинградской области.

Комитет уведомлением от 01.11.2022 определил, что ООО «СевЭнергоСети» не соответствует пункту 3 Критериев отнесения к ТСО, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергий по сетям Ленинградской области на 2023 год.

Не согласившись с указанным решением, изложенным в уведомлении Комитета от 01.11.2022 N КТ-3-4601/2022, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришло к выводу о правомерности отказа Комитета в установлении (пересмотре) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергий по сетям Ленинградской области на 2023 год.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках электрической энергии подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Территориальной сетевой организацией согласно статье 3 Закона N 35-ФЗ является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона N 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона N 35-ФЗ).

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии отнесения к ТСО).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), которые утверждены Постановлением N 1178.

В пункте 8 Правил указано, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 20 Правил предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом.

Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (пункт 24 Правил).

Из материалов дела усматривается, что Общество в адрес Комитета было представлено заявление от 29.04.2022 № 1/29- 04/22 об открытии дела по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по сетям, расположенным на территории Ленинградской области, с прилагаемыми обосновывающими материалами (вх. ЛенРТК от 29.04.2022 № КТ-1-2996/2022) (далее - Предложение).

На основании указанного заявления открыто дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Севэнергосети», расположенным на территории Ленинградской области, на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2019-2023 годы, о чем ООО «Севэнергосети» уведомлено письмом ЛенРТК от 23.05.2022 № КТ-3- 2287/2022.

По результатам изучения предложения Общества Комитетом установлено, что в период с 2020 по 2022 годы индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области для взаиморасчетов ООО «Севэнергосети» и публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» устанавливались приказами ЛенРТК от 27.12.2019 №747-п, от 30.12.2020 №665-п (с учетом изменений, внесенных приказом ЛенРТК от 22.01.2021 №1-п), от 30.12.2021 №603-п.

Расчет тарифов и необходимой валовой выручки (далее - НВВ) ООО «Севэнергосети» производился ЛенРТК в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 №98-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний №98-э НВВ в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации определяется по формулам 1 и 2 указанного пункта.

В расчете по формуле 2 пункта 11 Методических указаний №98-э участвует такой показатель как KHKi - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий НВВ сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i, определяемый в процентах в соответствии с Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденными приказом ФСТ России от 26 декабря 2010 г. N 254-э/1 (далее - Методические указания №254-э/1).

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний №254-э/1, корректировка тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае предоставления сетевой организацией недостоверных отчетных данных или их непредставления, осуществляется с учетом следующих особенностей расчета KHKi : - в случае непредставления регулируемыми организациями отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг, по всем показателям, коэффициент KHKi признается понижающим и устанавливается равным (- 3 %). В этом случае расчета КНК (KHKi=К obi *Пkopi), не применяется.

Пунктом 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1220 (далее - Положение №1220), предусмотрено, что территориальные сетевые организаций предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности.

Материалами дела подтверждается, что отчетные данные о фактических значениях показателей качества за 2018, 2019 и 2020 годы не были предоставлены ООО «Севэнергосети» в установленный срок.

В связи с этим при расчете НВВ ООО «Севэнергосети» на 2020, 2021 и 2022 годы ЛенРТК применен понижающих коэффициент (- 3 %), что отражено в экспертных заключениях по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Севэнергосети», расположенным на территории Ленинградской области, на 2020,2021 и 2022 годы соответственно, а именно:

- на странице 32 экспертного заключения на 2020 год;

- на странице 34 экспертного заключения на 2021 год;

- на странице 39 экспертного заключения на 2022 год.

Одним из шести критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является отсутствие у владельца объектов электросетевого хозяйства за три предшествующих расчетных периода регулирования трех фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных (пункт 3 Правил отнесения к ТСО).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Севэнергосети» не соответствует пункту 3 Критериев отнесения к ТСО, поскольку факт применения понижающего коэффициента в течение трехлетнего периода не дает возможность отнести Общество к сетевой организации и, соответственно, установления им тарифа на 2023 год..

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что для любой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии должен быть установлен тариф на оказание данных услуг, признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Довод Общества о неверном применении ЛенРТК понижающего коэфициента (- 3 %) при расчете индивидуальных тарифов на 2022 год был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен судом, поскольку индивидуальные тарифы для ООО «Севэнергосети» установлены приказами ЛенРТК от 27.12.2019 №747-п, от 30.12.2020 №665-п (с учетом изменений, внесенных приказом ЛенРТК от 22.01.2021 №1-п), от 30.12.2021 №603-п. Приказы ЛенРТК от 27.12.2019 №747-п, от 30.12.2020 №665-п (с учетом изменений, внесенных приказом ЛенРТК от 22.0L2021 №1-п), от 30.12.2021 №603-п. При этом указанные приказы ООО «Севэнергосети» не были оспорены в установленном законом порядке, и утратили юридическую силу в связи с прекращением срока действия установленных тарифов

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что данные для расчета фактических показателей надежности и качества представляют в регулирующие органы не территориальные сетевые организации, а Минэнерго России противоречит требованиям пункта 14 (1) Положения №1220.

В соответствии с пунктом 14 (1) Положения №1220 Минэнерго России предоставляет соответствующим регулирующим органам расчет показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, при этом в силу пункта 14 Положения №1220 отчетные данные в отношении показателей качества предоставляются сетевыми организациями в регулирующий орган самостоятельно.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для отмены или изменения решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2023 по делу № А56-133155/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


Н.А. Мильгевская


А.Б. Семенова