Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А65-24903/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-24903/2017


Дата принятия решения –  13 декабря 2017 года

Дата объявления резолютивной части –  06 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Брянский  гормолзавод», г.Брянск к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан с участием третьего лица - ОА «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», ГАУ Республики Татарстан «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан»,  об отмене решения УФАС по РТ по делу №Т04-61/2017г. и принятии нового правового акта; 


с участием:

от заявителя  – ФИО2 по доверенности от 15.08.2017, ФИО3 – по приказу от 15.05.2017 №138-к

 от ответчика – ФИО4 по доверенности от 30.06.2017

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.10.2017, (ГАУ Республики Татарстан «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан»,),  ФИО6 по доверенности от 17.11.2017 , ФИО7 по доверенности от 08.11.2017(ОА «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Брянский  гормолзавод», г.Брянск (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан (далее – ответчик), с участием третьего лица - ОА «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», ГАУ Республики Татарстан «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан»,  об отмене решения УФАС по РТ по делу №Т04-61/2017г. и принятии нового правового акта.

В ходе судебного заседания 28.11.2017г. заявителем

 Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2017 года в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора   ГАУ Республики Татарстан «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 октября 2017 года в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  -  ОА «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат».

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

 Третьи лица дали пояснения по существу спора.

Как следует из материалов дела,  в адрес ответчика поступила  жалоба ОАО «Брянский гормолзавод» на действия заказчика – ГАУ РТ «Диспетчерский  центр  Министерства здравоохранения  Республики Татарстан» в рамках закупки №31604566744 на предмет: «Организация  безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными  молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей на 2017 год», в части нарушения заказчиком  при проведении данной закупки законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки обоснованности жалобы антимонопольным органом было установлено, что  извещение о проведении закупки №31604566744 на предмет: «Организация безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей на 2017 год» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru - 24.12.2016 года.

Начальная максимальная цена договора - 451 625 058,53 руб.;

Дата проведения закупки - 24.12.2016г.

По мнению заявителя жалобы, закупка должна была быть проведена в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ); заказчиком не размещен протокол результата проведения закупки (нарушение п. 12 ст.4 223-ФЗ от 18.07.2011); отсутствует в извещении начальная цена закупки; неверный способ размещения закупки; нарушение срока размещения извещения о закупке.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, антимонопольный орган принял решение №Т04-61/2017 от 10.03.2017г.,  в соответствии с которым:

-  жалоба ОАО «Брянский гормолзавод» на действия заказчика -ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в рамках закупки №31604566744 на предмет: «Организация безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей на 2017 год», признана необоснованной;

- заказчик - ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в рамках закупки №31604566744 на предмет: «Организация безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей на 2017 год», признан нарушившим требования части 2 статьи 4.1 и пункта 1 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части неразмещения в установленный законом срок протокола по результатам закупки, и в части отсутствия в Положении о закупках ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан» требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N925;

- заказчику - ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан» выдать предписание о внесении изменений в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан», утвержденное Решением наблюдательного совета №б/н от 01.12.2016г.;

- передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

              Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением от 10.03.2017г. по делу №Т04-61/2017, заявитель оспорил его в судебном порядке путем подачи настоящего заявления.

              В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

             Так, по мнению заявителя, закупка должна была быть проведена в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ), вместе с тем, закупка была проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

             Как указал заявитель, заказчиком нарушены сроки размещения извещения о проведении закупки, срок проведения самой закупки и срок заключения и опубликования заключенного договора; не размещен протокол результата проведения закупки (нарушение п.12 ст.4 223-ФЗ от 18.07.2011); в извещении не указана начальная ценазакупки.

           Заявитель также считает, что заказчиком определен неверный способ размещения закупки у единственного поставщика.

          Совокупности вышеизложенных фактов,  по мнению заявителя, указывает на то, что договор был подписан сторонами ранее, вне процедуры положения  о закупках и третьим лицом был нарушен основной принцип положения о закупке товаров – принцип информационной  открытости закупки.

           Также, по мнению заявителя, антимонопольным органом, нарушен Приказ ФАС России от 19.11.2014гю №727/14 об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно п. 3.33 Административного регламента: «Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании            жалобы обоснованной или            необоснованной. В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе».

Антимонопольный орган, со слов заявителя,  в решении не руководствуется вышеуказанным административным регламентом, а указывает: «... с учетом того, что из пяти доводов заявителя Комиссией признан обоснованным лишь один довод, а остальные четыре довода признаны необоснованными, жалоба заявителя признается необоснованной».

             Исследовав  представленные в деле документы,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

В настоящее время порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ  от 26.07.2006 г.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Отношения, связанные с размещением настоящего заказа регулируются Федеральным  законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ( далее по тексту – закон о закупках).

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

Как установлено судом, основными доводами, как при обращении с жалобой в антимонопольный орган, так и при обращении в суд с настоящим заявлением являются:

1)                     Заявитель считает, что закупка должна была быть проведена в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ), вместе с тем, закупка была проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

2)                     Заявитель считает, что заказчиком нарушены сроки размещения извещения о проведении закупки, срок проведения самой закупки и срок заключения и опубликования заключенного договора;

3)    Заявитель считает, что заказчиком не размещен протокол результатапроведения закупки (нарушение п.12 ст.4 223-ФЗ от 18.07.2011);

4)   Заявитель считает, что заказчиком в извещении не указана начальная цена закупки;

5) Заявитель считает, что заказчиком определен неверный способ размещения закупки у единственного поставщика.

     Оспариваемым решением, антимонопольный орган признал обоснованным лишь один из пяти  доводов заявителя, остальные четыре признаны необоснованными.

   Так, относительно довода заявителя  о том, что заказчиком нарушены сроки размещения в ЕИС протокола результата проведения закупки.

    На основании части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупках.

      Частью 12 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно               информации,                размещенной                 на             сайте ЕИС

(ttp://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/protocol/pz_ep/vifewprotocol.html?protocollnfold=6353179&purchaseId;=4706226&action;=view), протокол для способа "Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" № 31604566744-01 подписан 24.12.2016г.

             Вместе с тем, данный протокол размещен 28.02.2017г., то есть по истечению более 50 дней, со дня подписания протокола. Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения части 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ в части не размещения в установленный законом срок  протокола по результатам  закупки.

            В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу об обоснованности довода заявителя о нарушении  сроков размещения в ЕИС протокола результата проведения закупки.

             Федеральный закон от 3 июля 2016 года №321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц», вступивший в силу с 1 января 2017 года, расширил действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», только на государственные, муниципальные унитарные предприятия.

     Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан», является государственным автономным учреждением, которое признается некоммерческой  организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) и осуществляет закупки на основании п. 1 ч. 2 ст. 1. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и утвержденном и размещенном в установленном порядке Положение о закупках.

              В связи с чем, довод заявителя относительно того, что заказчику необходимо было проводить закупку  в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был отклонен антимонопольным органом обоснованно.

         В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" принято и размещено Положение о закупках, на основании которого была проведена процедура закупки №31604566744 от 24.12.2016 по организации безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей на 2017 год у единственного поставщика.

 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

          ГАУ РТ «Диспетчерский  центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан» извещением №31604566744 осуществило закупку у единственного поставщика.

          Закупка у единственного поставщика - это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений. Порядок заключения и исполнения договора устанавливает сам Заказчик в своем Положении о закупке (ч.2 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

          Частью 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ определено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

          Как      следует      из      изложенного,      действующим      законодательством предусмотрена возможность приведения в положении о закупке иных способов закупки, помимо конкурса или аукциона. Такими способами, поскольку Законом N223-ФЗ иное не установлено, могут быть закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

          По  мнению заявителя, заказчиком определен неверный способ размещения закупки у единственного поставщика.

          Как уже было отмечено, заказчик руководствуется Положением  о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан», утвержденным Решением наблюдательного совета №б/н от 01.12.2016г.

        Согласно пп 1 п. 10.2 Положения закупки у единственного поставщика осуществляется в случае закупки товаров для организации обеспечения детей первых трех лет жизни молочным питанием.

            В рассматриваемым случае, заказчиком размещено извещение о проведении закупки №31604566744 на предмет: «Организация безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей на 2017 год».

          Таким образом, способ закупки определен заказчиком в соответствии с пп 1 п. 10.2 Положения, действующим и не противоречащим законодательству на момент определения способа закупки и проведения закупки.

  Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

   В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

          Частью 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ определено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

          Как      следует      из      изложенного,      действующим      законодательством предусмотрена возможность приведения в положении о закупке иных способов закупки, помимо конкурса или аукциона. Такими способами, поскольку Законом N223-ФЗ иное не установлено, могут быть закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  

          В Законе N 223-ФЗ предусмотрен минимальный срок размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса или аукциона. Однако положения о каком-либо сроке для размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки иным способом, помимо конкурса или аукциона, Закон N 223-ФЗ не содержит.

          Таким образом, срок размещения извещения при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика законом не урегулирована и данная процедура может быть регламентирована Положением о закупке заказчика.

          Закон N 223-ФЗ также не содержит положений и сроках проведения самой закупки и заключения договора по результатам закупки у единственного поставщика. Таким образом, вышеуказанная позиция Комиссией Татарстанского УФАС России применяется относительно срока проведения самой закупки и срока заключения договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности признания ответчиком довода заявителя о не размещении заказчиком извещения, о нарушении срока проведения закупки и о нарушении срока подписания договора необоснованным.

Суд также приходит к выводу о необоснованности довода заявителя относительно того, что в извещении заказчиком не указана начальная цена закупки.

        Согласно                     информации,                размещенной                на             сайте ЕИС

Chttp://zakupki.gov.ru/223/Durchase/public/purchase/info/lotlist.html?noticeld=4708200&epz;=true) начальная (максимальная) цена лота составляет 451 625 058,53 рубля, данная информация указана в извещении о проведении закупки на сайте ЕИС в разделе Список лотов и подтверждается представленной заказчиком распечаткой. Доказательства обратного заявителем не представлено.

Вместе с тем, по результатам изучения Положений о закупке заказчика на соответствии его требованиям действующего законодательства Комиссией установлено, что в ней не регламентированы сроки размещения извещения при проведении закупки иными способами, кроме конкурса и аукциона, и не определен порядок закупки указанными способами, как это установлено частью 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

         Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупах должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

         В силу части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требование об указании в ней сведений, необходимых для установления приоритета товаров российского происхождения, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых)   российскими   лицами,   над   иностранными   товарами   (работами, услугами). Предоставить такой приоритет можно, только если эти сведения будут включены в документацию о закупке. Ее состав определяется именно положением о закупке.

         Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» вступило с силу с 1 января 2017 г.

         Вместе с тем, Положение о закупках ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан» не содержат требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925.

          На основании данного обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках.

          Заказчику было решено выдать предписание о внесении изменений  в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГАУ РТ «Диспетчерский центр Министерства  здравоохранения Республики Татарстан», утвержденное Решением наблюдательного совета №б/н от 01.12.2016г.

Как пояснил представитель третьего лица (заказчик)  все нарушения по предписанию устранены и договор исполняется в соответствии с принятыми сторонами обязательствами.

Относительно заявителя о нарушении сроков размещения в ЕИС договора.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно          информации, размещенной на        сайте ЕИС (http://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/generalinformation.html?id=2567208&viewMode;=FULL), договор по результатам рассматриваемой закупки заключен 24.12.2016г. Сведения о заключении договора размещены на сайте ЕИС 24.12.2016, то есть в течение трех рабочих дней.

        Таким образом, заказчиком требования части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ не нарушены.

        Следовательно, довод заявителя о нарушении сроков размещения в ЕИС договора, заключенного по результатам закупки также является необоснованным.

         По мнению заявителя, ответчиком также нарушен  Приказ ФАС России от 19.11.2014гю №727/14 об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно п. 3.33 Административного регламента: «Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании          жалобы обоснованной или необоснованной. В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе».

Антимонопольный орган, со слов заявителя,  в решении не руководствуется вышеуказанным административным регламентом, а указывает: «... с учетом того, что из пяти доводов заявителя Комиссией признан обоснованным лишь один довод, а остальные четыре довода признаны необоснованными, жалоба заявителя признается необоснованной».

  Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) дли обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган руководствуется Административным регламентом №727/14 при рассмотрении жалоб на действия государственного либо муниципального заказчика, осуществляющего закупку в рамках Закона о контрактной системе.

Процессуальный   порядок   рассмотрения   жалоб   на   действия   заказан осуществляющего закупку в рамках Закона о закупках, установлен статьей  18.1 Закона о защите конкуренции.

    По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как следует из пояснений ответчика, поскольку большинство доводов заявителя жалобы ОАО «Брянский гормолзавод»  признаны необоснованными, жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика, изложенных в оспариваемом решении УФАС по РТ №Т04-61/2017 от 10.03.2017г.

Учитывая, что ответчик действовал в соответствии с законом в пределах предоставленных ему полномочий, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого заявителем  решения не законным, поскольку оно соответствуют положениям Закона №223-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  требования.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 198, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


            Судья                                                                                                        Б.Ш. Ситдиков