Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А60-34857/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34857/2022
05 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нижнеисетская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 29-09-27-5 от 27.05.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 4-НУК от 01.06.2020, ФИО2, представитель по доверенности от 16.08.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 29-05-07-114 от 15.12.2021.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Нижнеисетская управляющая компания" к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-27-5 от 27.05.2022.

Определением суда от 30.06.2022 назначено предварительное судебное заседание на 25.07.2022.

В материалы дела судом приобщен поступивший в электронном виде отзыв заинтересованного лица, возражает относительно удовлетворения требований.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Определением суда от 26.07.2022 назначено судебное заседание на 29.08.2022.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Свердловской области № 29-09-25-20 от 28.04.2022 в отношении Заявителя проведена документарная проверка.

По результатам проверки установлено, что ООО «Нижнеисетская управляющая компания» при начислении собственникам/пользователям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, платы за коммунальный ресурс «электрическая энергия», потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в проверяемый период с января 2022 года по март 2022 года нарушен порядок определения размера платы за электрическую энергию, затраченную на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в части применения при расчете общей площади помещений мест общего пользования, из которой не исключаются площади помещений, не подлежавших учету при определении утверждённых уполномоченным органом нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (подвалов, чердаков, мусорокамер, электрощитовых и др.), что ведет к завышению нормативного объема электрической энергии, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, распределяемого к оплате между потребителями, и необоснованному увеличению размера платы за коммунальный ресурс «электрическая энергия», потребленный при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предъявляемой собственникам/пользователям помещений в указанном многоквартирном доме.

По результатам проведения проверки составлен акт № 29-09-26-14 от 27.05.2022.

В отношении ООО «Нижнеисетская Управляющая компания» Департаментом вынесено предписание от 27.05.2022 № 29-09-27-5 с требованием в срок до 06.09.2022:

Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, установленного ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственникам/пользователям помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предоставленные в период с января 2022 года по март 2022 года, в части применения общей площади помещений мест общего пользования, соответствующей перечню помещений, исходя из которого определены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Региональной энергетической комиссией Свердловской области (то есть за исключением площадей помещений, не подлежавших учету при определении утверждённых нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО "Нижнеисетская управляющая компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании его недействительным.

В обоснование заявления Управляющая компания полагает что, вопрос о том, использовать ли площади чердаков и подвалов в целях исчисления платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества должен решаться согласно ст. 36 ЖК РФ.

Соответственно, и применение в расчетах Управляющей компании размера площади всех помещений, входящих в состав общего имущества (включая чердаки и подвалы), при начислении платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, исходя из утвержденных нормативов, не противоречит действующему законодательству.

Заявитель ссылается на то, что порядок определения размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлен п. 44, 48 Правил № 354.

Общество полагает, что при начислении платы за коммунальный ресурс «электрическая энергия», потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственникам/пользователям помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предоставленный в период с января 2022 года по март 2022 года, применяло порядок, установленный ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, без каких либо нарушений.

Для определения вышеуказанной платы использовался норматив, установленный соответствующим уполномоченным региональным органом исполнительной власти. Примененный порядок определения размера платы соответствует нормативному акту федерального органа исполнительной власти.

В связи с чем, считает требование, содержащееся в оспариваемом предписании, является незаконным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, поскольку оспариваемое предписание направлено на обеспечение соблюдения управляющей компанией установленного порядка предъявления платы за коммунальную услугу "электрическая энергия" собственникам МКД, является исполнимым и не создает препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности ООО "Нижнеисетская управляющая компания".

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, заслушав представителей, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Управление многоквартирным домом № 17 по ул. Грибоедова в г. Екатеринбурге в соответствии с реестром лицензий Свердловской области осуществляет ООО «Нижнеисетская Управляющая компания», получившее лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки специалистами Департамента исследован порядок определения размера платы за электрическую энергию, затраченную на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в части применения при расчете общей площади помещений мест общего пользования, из которой не исключаются площади помещений, не подлежавших учету при определении утверждённых уполномоченным органом нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (подвалов, чердаков, мусорокамер, электрощитовых и др.) собственникам/пользователям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в проверяемый период с января 2022 года по март 2022.

При проведении проверки установлено, что ООО "Нижнеисетская управляющая компания" нарушен порядок определения размера платы, что ведет к завышению нормативного объема электрической энергии, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, распределяемого к оплате между потребителями, и необоснованному увеличению размера платы за коммунальный ресурс «электрическая энергия», потребленный при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Так, ООО «Нижнеисетская Управляющая компания» для определения объема использовало норматив потребления электрической энергии 1,96 кВтч/кв. метр в месяц на 1 кв. метр площади мест общего пользования (для домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения) согласно п. 1 Приложения № 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.05.2017 № 39-ПК «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Свердловской области».

Однако, при расчете объема ООО «Нижнеисетская Управляющая компания» умножило такой норматив на неправильную площадь мест общего пользования.

По расчетам Департамента, нормативный объем электрической энергии, потребленный при использовании и содержании общего имущества, составляет 829,08 киловатт-часов (1,96 кВтч * 423,00 кв. метров = 829,08 киловаттчасов).

По расчетам ООО «Нижнеисетская управляющая компания», нормативный объем электрической энергии, потребленный при использовании и содержании общего имущества, составляет 4586,64 киловатт-часов (1,96 кВтч * 2340,12 кв. метров = 4586,64 киловатт-часов).

ООО «Нижнеисетская управляющая компания» не исключило из площади мест общего пользования площади помещений, не подлежавших учету при определении утверждённых уполномоченным органом нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (подвалов, чердаков, мусорокамер, электрощитовых и др.).

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491 по общим правилам размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

В ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ приведены исключения из указанного правила, согласно которым начисление платы за данные ресурсы производится по показаниям общедомового прибора учета, а не по нормативам, в случае принятия такового решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемой ситуации указанное решение на общем собрании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не принималось, обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, начисления платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, следует производить из объема коммунального ресурса, рассчитанного согласно нормативу потребления.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы), а также установления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, определенном Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. Нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Подпунктом 7 пункта 12 главы 2 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, определено, что в целях исполнения возложенных задач Комиссия осуществляет на территории Свердловской области полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.05.2017 № 39-ПК (далее - Постановление № 39-ПК) утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Свердловской области. При утверждении указанных нормативов Региональной энергетической комиссией Свердловской области использовались только площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в МКД, не принадлежащих отдельным собственникам.

Таким образом, площади чердачных, подвальных помещений, технических этажей в указанный показатель не включались и не могут применяться при начислении платы за электроснабжение при содержании общего имущества с использованием ранее утвержденных нормативов.

Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.05.2017 № 39-ПК является действующим нормативным правовым актом, принятым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

Соответственно, Департамент обоснованно руководствовался указанным постановлением от 31.05.2017 № 39-ПК, соответствующие доводы общества отклоняются как несостоятельные.

Вместе с тем, как подтверждено материалами дела, ООО «Нижнеисетская управляющая компания» в проверяемый период с января 2022 года по март 2022 года применило установленный вышеуказанным постановлением норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества к иной площади помещений (подвалов, чердаков, мусорокамер, электрощитовых и др.) многоквартирного дома по адресу: <...>.

Таким образом, обществом неправомерно включены показатели расхода потребленной электроэнергии, используемой при содержании и эксплуатации мест общего пользования площади помещений, не подлежавших учету при определении утверждённых уполномоченным органом нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (подвалов, чердаков, мусорокамер, электрощитовых и др.), в оплачиваемый собственниками жилых помещений МКД расчет объема потребленной электрической энергии на содержание общего имущества МКД в период с января 2022 года по март 2022 года.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Начисление платы в нарушение установленного порядка напрямую затрагивает интересы собственников помещений многоквартирного дома путем увеличения расходов на оплату коммунальной услуги.

Содержащуюся формулировку в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-27-5 от 27.05.2022, не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Нижнеисетская управляющая компания" требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина