Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А82-10242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10242/2020
г. Ярославль
15 октября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Козское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды»

о признании отказа от 20.05.2020 № исх.25-03874/20 незаконным,

об обязании восстановить нарушенные права

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 28.07.2020, ФИО3 – по дов. от 28.07.2020

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 27.05.2020, ФИО5 – по дов. от 15.01.2020

от 3 лица – ФИО6, по дов. от 08.09.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Козское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании отказа от 20.05.2020 № исх.25-03874/20 незаконным, об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы Общества путем повторного рассмотрения заявки от 06.03.2020 и заключения охотхозяйственного соглашения в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте…» и Примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает по заявленным требованиям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Центр охраны окружающей среды».

Третье лицо представило отзыв, поддержало правовую позицию ответчика.

Суд установил следующее.

06.03.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Козское» (далее - Общество) обратилось в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент) с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения.

Департаментом по охране и использованию животного мира Ярославской области на основании вышеназванного постановления от 29.01.2010 № 34-п заявителю выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 08.02.2010 серии 76 № 0000018 сроком действия по 28.01.2035, а также лицензионные условия пользования (приложение № 1 к лицензии).

Также между названным Департаментом и Обществом заключен договор от 08.02.2010 № 10 о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области площадью 12.1 тыс. га для осуществления долгосрочного пользования животным миром в целях охоты сроком на 25 лет.

Письмом от 20.05.2020 № исх.25-03874/20 Департамент отказал заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения.

Общество считает отказ незаконным, что явилось основанием для обращения в суд.

Доводы заявителя подробно приведены в заявлении.

Суд исходит из следующего.

Заявление рассматривается в рамках гл.24 АПК РФ.

Как указано Департаментом и не оспаривается заявителем, указанные в заявлении охотничьи угодья расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного заказника «Козский».

Согласно Федеральному закону "О животном мире" в редакции, действовавшей до 1 апреля 2010 г., юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. Со вступлением в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как следует из его статьи 71, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного федерального закона до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 1); такие юридические лица, индивидуальные предприниматели при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 июня 2015 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации", из системного анализа положений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов следует, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона "О животном мире", со дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В последнем случае они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий.

Заявление Общества в данном случае направлено на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении территории в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного заказника «Козский».

Суд признает обоснованными доводы отказа, приведенные в оспариваемом акте.

Вопросы осуществления хозяйственной деятельности, включая охотхозяйственную, регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) и Законом об охоте.

Статьей 24 Закона об ООПТ установлено, что любая деятельность на территориях государственных природных заказников запрещается или ограничивается, если она противоречит целям создания государственные природных заказников или причиняет вред природным комплексам и /или компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российское Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с Положением о государственном заказнике «Козский» (далее - Положение), утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 15.12.2003 № 247, заказчик имеет зоологический профиль. Основными задачами заказника являются:

сохранение, восстановление, и воспроизводство всех видов боровой дичи, редких и исчезающих видов животных, сохранения среды их обитания и мест гнездования;

проведение биотехнических мероприятий, с целью создания наиболее благоприятных условий обитания охраняемым видам охотничьих животных;

- систематическое проведение учетных работ, регулирование численности, выбраковка больных и травмированных охотничьих животных;

-пропаганда и внедрение передового опыта охраны и воспроизводства диких животных.

При этом п. 2.2 Положения о заказнике в числе прочих запретовустановлено, что на территории заказника запрещены любые видыхозяйственной деятельности, рекреационного и иного природопользования,препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводствуохраняемых видов охотничьих животных.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Суд считает, что особо охраняемые природные территории не относятся к общедоступным и закрепленным охотничьим угодьям. Заключение охотхозяйственных соглашений с охотпользователями в отношении ООПТ не предусмотрено действующим законодательством.

Вопросы любительской и спортивной охоты регулируются на территории ООПТ статьей 31 Федерального закона от 24.07.2009№209-ФЗ

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (далее - Закон 209-ФЗ).

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории ООПТ регламентируется пунктом 3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379. В соответствии с указанным порядком, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на ООПТ осуществляется соответствующими природоохранными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1- статьи 34 Закона 209-ФЗ утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Согласно пункту 7 статьи 39 Закона 209-ФЗ при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее - Требования) утверждены приказом Минприроды России от 31.08.2010 № 335. Согласно пункту 4 Требований в раздел «Социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации» включается карта-схема административного деления территории субъекта Российской Федерации природных территорий, с указанием границ: охотничьих угодий, особо охраняемых территорий, зеленых зон вокруг населенных пунктов и других, имеющих ограничение для осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства.

По рассматриваемому заказнику деление на территории, в отношении которых может быть заключено охотхозяйственное соглашение, отсутствует.

В связи с изложенным, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.