Постановление от 26 июня 2025 г. по делу № А06-4501/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3075/2025

Дело № А06-4501/2024
г. Казань
27 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Селезнева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ТранзитАвто» - ФИО1, доверенность от 21.03.2025,

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО2, доверенность от 05.12.2024 № 10,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТранзитАвто»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025

по делу № А06-4501/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТранзитАвто» (414000, <...> стр. 22, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, <...> стр. 69, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными распоряжения и об отмене распоряжения, о возложении обязанности совершить определённые действия.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ТранзитАвто" (далее – ООО "ТранзитАвто", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными и об отмене распоряжений Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Минтранс Астраханской области, министерство) от 27.04.2024 N 0150-Р "Об отказе ООО "ТранзитАвто" в предоставлении государственной услуги "Оформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок" (далее - распоряжение от 27.04.2024 N 0150-Р) и от 21.11.2023 N 0329-Р "Об изменении вида регулярных перевозок осуществляемых по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в части пункта 1 распоряжения от 21.11.2023 N 0329-Р (далее - распоряжение от 21.11.2023 N 0329-Р), о возложении обязанности на министерство переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" 1с "Центральный Стадион - пос. Советский" в срок, не превышающий пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.11.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным и отменил распоряжение Министерства от 27.04.2024 N 0150-Р "Об отказе ООО "ТранзитАвто" в предоставлении государственной услуги "Оформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок", а также пункт 1 распоряжения от 21.11.2023 N 0329-Р "Об изменении вида регулярных перевозок осуществляемых по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань", обязал Минтранс Астраханской области переоформить ООО "ТранзитАвто" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" 1с "Центральный Стадион - пос. Советский" в срок, не превышающий 5 дней с момента вступления в силу решения суда. Кроме того, с министерства в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.11.2024 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ТранзитАвто" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В отзыве Минтранс Астраханской области, полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей заявителя и министерства, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ТранзитАвто" являлось перевозчиком по муниципальному маршруту №1С «Центральный стадион- поселок Советский» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Свидетельство действовало по 20.06.2024.

ООО "ТранзитАвто" 24.04.2024 обратилось в Минтранс Астраханской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок" в соответствии с постановлением министерства от 31.01.2023 N 2-П "Об административном регламенте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области предоставления государственной услуги "Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок"

Министерством 27.04.2024 за подписью заместителя министра ФИО3 письмом №103-06.02-01-55/3230 на основании распоряжения N 0150-Р обществу отказано в предоставлении государственной услуги "Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок". Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на момент обращения уполномоченным органом принято решение о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ) и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на основании распоряжения от 21.11.2023 N 0329-Р "Об изменении вида регулярных перевозок осуществляемых по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань".

Общество, не согласившись с распоряжением от 27.04.2024 N 0150-Р, 03.05.2024 обратилось в с жалобой в министерство.

Минтранс Астраханской области 08.05.2024 за подписью министра ФИО4 письмом №103-06.02-01-55/3429 отказал в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с распоряжением министерства от 27.04.2024 N 0150-Р и пунктом 1 распоряжения от 21.11.2023 N 0329-Р, общество оспорило их в судебном порядке.

На основании части 4 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения (часть 1 данной статьи), при этом перевозчик уведомляется об этом не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 статьи 18).

В силу статьи 2 Закона Астраханской области от 28.12.2015 N 114/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области" органы государственной власти Астраханской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, определенные Федеральным законом N 220-ФЗ.

Постановлением Правительства Астраханской области от 17.06.2022 N 273-П утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" на 2022 - 2026 годы", который 17.06.2022 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области (http://pravo-astrobl.ru), а также 20.06.2022 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Постановлением Правительства Астраханской области от 06.10.2022 N 471-П в Документ планирования внесены изменения, в том числе, утверждены мероприятия по изменению вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Согласно пункту 2.1 Приложения N 2 к постановлению от 06.10.2022 N 471-П, планируется изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 1с "Центральный стадион - пос. Советский", с целью обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения, срок - первый квартал 2023 года.

Документ планирования не отменен и является действующим.

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Минтранса Астраханской области от 21.11.2023 N 0329-О "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемым по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" принято решение об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Согласно пункту 1 указанного распоряжения с 21.06.2024 предусмотрено изменение маршрута регулярных перевозок N 1с "Центральный стадион - пос. Советский" с нерегулируемого на регулируемый.

О принятом решении ООО "Транзит-Авто" был уведомлен письмом Министерства от 21.11.2023 N 103-06.02-01-55/8330 по адресу электронной почты gubina-1983@inbox.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <...>. Заказное письмо было возвращено по причине истечения срока хранения.

Решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 21.06.2024 было принято Минтрансом Астраханской области 11.04.2024 (распоряжение министерства от 11.04.2024 N 0126-р "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии ГА-30 N 000175 по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории МО "Городской округ город Астрахань" N 1с "Центральный стадион - пос. Советский", выданного ООО "ТранзитАвто").

О принятом решении Общество также было уведомлено письмом Министерства от 12.04.2024 N 103-06.02-01-55/2820 по адресу электронной почты gubina-1983@inbox.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <...>.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "ТранзитАвто" зарегистрировано по адресу: <...>, данный адрес также был указан в свидетельстве об осуществлении перевозок, а также во всех подаваемых Обществом заявлениях.

При этом, как указал представитель Министерства, поскольку в Федеральной информационной адресной системе адрес: <...> отсутствовал и имелся адрес: <...>, вся корреспонденция направлялась именно по данному адресу.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, представившая в материалы дела распечатку с Mail.ru с подтверждением принадлежности ей адреса gubina-1983@inbox.ru, пояснила, что данный электронный адрес принадлежит исключительно ей, на протяжении определенного периода ею осуществлялось бухгалтерское обслуживание ООО "ТранзитАвто", при этом разрешения на размещение и указание ее личного электронного адреса в какой-либо официальной документации от имени юридического лица она не давала; письма, приходящие на электронный адрес, ею не просматриваются, о получении каких-либо сообщений и писем от Министерства ей ничего не известно, соответствующая информация в адрес ООО "ТранзитАвто" не передавалась.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку общество не было уведомлено об изменении вида регулярных перевозок, то распоряжение в части спорного маршрута об изменении вида перевозок, а также отказ в переоформлении карт маршрута регулярных перевозок на новый срок являются недействительными. В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал министерство переоформить ООО "ТранзитАвто" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Суд апелляционной инстанции указал, что оспариваемое распоряжение N 0329-Р издано за 212 дней до дня окончания срока свидетельства (20.06.2024).

Из ответа Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" от 03.09.2024 следует, что в Едином государственном реестр недвижимости (далее - ЕГРН) адреса <...> и д. 22а/2 не значатся.

Согласно общедоступным сведениям Яндекс.Карты, карты 2ГИС здание с адресом: <...>, на картах не обозначено, имеется только дом 22 или дом 22/3 (один и тот же объект).

Кроме того, на сайте Почты России в сервисе "Поиск индекса" адрес <...> найти не удается.

Таким образом, пришёл к выводу суд апелляционной инстанции, ООО "ТранзитАвто" в налоговый орган предоставлены недостоверные сведения об адресе регистрации, которые внесены в ЕГРЮЛ. Указав недостоверный адрес, общество приняло на себя риск неполучения корреспонденции по данному адресу.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ с 27.07.2024 юридическим адресом ООО "ТранзитАвто" является: <...>.

Однако, общество в сентябре 2024 года в суде первой инстанции отрицало принадлежность данного адреса ему, в документах, предоставленных как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции, продолжало указывать адрес с литером А.

Суд апелляционной инстанции в Картотеке арбитражных дел проанализировал документы, находящиеся в электронных делах с участием заявителя, и установил, что в заявлении общества от 11.01.2021 по делу N А06-11535/2020, заявлении от 03.07.2020 по делу N А066200/2020 указан адрес без литера "А": <...>.

Таким образом, указал суд апелляционной инстанции, общество в рамках других споров использовало адрес: <...>, и признавало, что он действительно является его юридическим адресом с 2016 года.

Суд апелляционной инстанции, отметив, что направление Минтрансом Астраханской области оспоренного распоряжения на известный ему адрес электронный почты gunina-1983@inbox.ru является дополнительным способом извещения общества, свидетельствует о принятии уполномоченным органом исчерпывающих мер к извещению, пришёл к выводу, что Министерством соблюден предусмотренный Федеральным законом N 220-ФЗ порядок изменения вида регулярных перевозок. Основания для переоформления свидетельства в условиях изменения самого маршрута отсутствуют.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Правительства Астраханской области от 23.08.2024 N 549П в Документ планирования внесены изменения, согласно которому в III, IV кварталах 2024 года запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" по регулируемому тарифу N 1с "Центральный стадион - ФИО6".

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции счёл, что распоряжение от 27.04.2024 N 0150-Р и пункт 1 распоряжения от 21.11.2023 N 0329-Р являются законными и отказал в удовлетворении требований заявителя.

В кассационной жалобе ООО "ТранзитАвто" оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах, считая, что Министерством не представлено достаточных доказательств надлежащего уведомления общества за 180 дней об изменении с 21.06.2024 вида регулярных перевозок.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришёл к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятого по делу судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А06-4501/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

СудьиА.Н. Ольховиков

И.В. Селезнев