Решение от 24 января 2022 г. по делу № А60-43054/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43054/2021
24 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению Богдановичского ОАО «Огнеупоры»

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2020; ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2021 № 5, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 05-01/27925 от 15.12.2021, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 15.12.2021 № 05-01/27926, паспорт.


Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №429-1 от 11.06.2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее по тексту - заинтересованное лицо) в период с 07.06.2021 по 11.06.2021 в отношении Богдановичского ОАО «Огнеупоры» (далее по тексту -заявитель) была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам внеплановой документарной проверки заинтересованным лицом в отношении заявителя был составлен акт проверки № 429 от 11.06.2021.

Согласно указанному акту проверки заинтересованным лицом были установлены нарушения, допущенные заявителем в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: с позиции заинтересованного лица, заявитель обязан включить отработанный карьер Центрального рудника Межниковского участка Троицко-Байновского месторождения огнеупорных глин в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

На основании акта проверки № 429 от 11.06.2021 заинтересованным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 429-1 от 11.06.2021, которым заявителю предписано направить в адрес заинтересованного лица комплект документов, необходимых для включения отработанного карьера Центрального рудника Межниковского участка Троицко-Байновского месторождения огнеупорных глин в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Полагая, что вышеуказанное предписание вынесено неправомерно, Богдановичское ОАО «Огнеупоры» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Общество в период до начала 2018 года осуществляло рекультивацию отработанного карьера Центрального рудника (технический этап рекультивации) посредством использования для засыпки выработанного пространства карьера отходов производства 5 класса опасности.

Указанный способ рекультивации карьера на техническом этапе рекультивации предусмотрен проектом рекультивации карьера - «Рекультивация нарушенных земель Центрального рудника Горного управления - дополнение к проекту 5738.01.03».

Как следует из проекта рекультивации, мероприятия по рекультивации нарушенных земель выполняются в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает, в том числе, засыпку выработанного пространства отходами производства.

Использование отходов, как основного, так и вспомогательного технологического производства огнеупорных изделий, относящихся к 4-5 классу опасности, в целях рекультивации карьера «Межниковская залежь» прямо предусмотрено проектом «Рекультивация нарушенных земель Центрального рудника Горного управления - дополнение к проекту 5738.01.03» (стр. 10-11 проекта).

Заявитель указывает, что отходы не являются токсичными, не взрывоопасны, не растворимы в воде, не содержат нефтепродуктов, кислотных и щелочных остатков, то есть не представляют угрозы окружающей среде (стр. 10 проекта), в связи с чем могут быть использованы на техническом этапе для целей рекультивации карьера (для заполнения отработанных карьерных выемок). Указанный вывод, основан на заключении государственной экологической экспертизы.

Заявителем также утверждены и действовали в период 2013-2017 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, являющиеся обязательным приложением к Лимиту на размещение отходов от 17.01.2013 г. № 44-С, согласованному отделом экологической экспертизы и нормирования заинтересованного лица (далее по тексту - Нормативы).

Согласно Нормативам для отдельных видов отходов 4-5 класса в столбце «наименование объекта размещения отходов» предусмотрено - использование для рекультивации.

Тот факт, что заявитель законно и обоснованно использовал отходы производства 5 класса опасности для целей рекультивации Отработанного карьера Центрального рудника, подтверждается вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.08.2020 г. по делу № А60-50391/2019, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно постановлению Арбитражного суда Уральского округа от 12.08.2020 г. по делу № А60-50391/2019 «весь объем данных видов отходов использован для рекультиваиии земель (засыпки выработанного карьера), то есть согласно требованиям Нормативов. Сверхлимитное размещение данного вида отходов отсутствует.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления») объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» законодателем определены два вида размещения отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранение отходов -складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов -изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, в силу приведенных норм ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов либо в форме хранения, либо в форме захоронения.

Однако, как указывает общество, Отработанный карьер Центрального рудника, для засыпки которого использовались отходы производства 5 класса опасности, не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов.

Использование заявителем до 2018 года отходов производства определенного вида и класса опасности для засыпки карьера являлось не размещением отходов в специально оборудованном сооружении, а способом рекультивации карьера.

С учетом определения понятий «объект размещения отходов» и «размещение отходов», которое дано законодателем в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», использование заявителем отходов производства для засыпки карьера на этапе технической рекультивации не может быть признано «размещением отходов» в том его понимании, которое дано законодателем в ФЗ «Об отходах производства и потребления», и, следовательно, Отработанный карьер Центрального рудника не может быть признан объектом размещения отходов.

В этой связи правовые последствия, связанные с размещение отходов, не распространяются на заявителя в связи с использованием отходов для технической рекультивации карьера.

Согласно п. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В связи с завершением технического этапа рекультивации Отработанного карьера Центрального рудника в части засыпки выработанного пространства карьера заявитель с апреля 2018 года не осуществляет вывоз отходов производства на Отработанный карьер Центрального рудника в целях его рекультивации, что подтверждается приказом Генерального директора Богдановичского ОАО «Огнеупоры» от 27.04.2018 № 169-а, актами натурного обследования рекультивируемого Отработанного карьера Центрального рудника от 10.06.2019, от 21.09.2020, от 25.06.2021.

Таким образом, в связи с полной засыпкой выработанного пространства карьера заявитель не производит с 2018 года вывоз отходов на карьер в целях его засыпки (технической рекультивации).

Согласно п. 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, Правила инвентаризации объектов размещения отходов устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.

Согласно п. 2 Правил инвентаризации объектов размещения отходов Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно п. 3 Правил инвентаризации объектов размещения отходов действие Правил не распространяется, в том числе, на объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

В силу п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

В силу приведенных положений Правил инвентаризации объектов размещения отходов инвентаризация и, соответственно, составление характеристики объекта размещения отходов производится только в отношении находящихся в эксплуатации (эксплуатируемых в текущее время) объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов, которые не эксплуатируются для целей размещения отходов (выведены из эксплуатации), не подлежат инвентаризации, в отношении данных объектов лица, эксплуатировавшие данные объекты, не обязаны представлять характеристику объекта размещения отходов в Росприроднадзор.

Согласно п. 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов не подлежат включению в ГРОРО, в том числе, объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

С учетом приведенных норм Порядка ведения государственного кадастра отходов, в ГРОРО подлежат включению только сведения об эксплуатируемых в текущее время объектах размещения отходов.

Соответственно, поскольку Отработанный карьер Центрального рудника не эксплуатируется заявителем для целей размещения отходов с 2018 года и не может эксплуатироваться в дальнейшем в связи с полной засыпкой выработанного пространства карьера, сведения об указанном объекте не подлежат включению в ГРОРО.

Заинтересованное лицо, направляя предписание № 429-1 от 11.06.2021, не истребовало у заявителя сведения о том, вывозятся ли отходы производства для засыпки Отработанного карьера Центрального рудника, то есть эксплуатируется ли карьер для вывоза отходов.

С учетом изложенного, доводы заявителя о неправомерности предписания № 429-1 от 11.06.2021 о направлении в адрес заинтересованного лица комплекта документов, необходимых для включения отработанного карьера Центрального рудника Межниковского участка Троицко-Байновского месторождения огнеупорных глин в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), суд признает обоснованными, поскольку отработанный карьер Центрального рудника не являлся объектом размещения отходов для целей применения ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходы производства, не представляющие опасности для окружающей среды, использовались заявителем для целей технической рекультивации (засыпки) карьера.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №429-1 от 11.06.2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

3.Обязать Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Богдановичского ОАО «Огнеупоры».

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Богдановичского ОАО «Огнеупоры» 3000 (три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяН.В. Гнездилова