Решение от 20 августа 2025 г. по делу № А13-8250/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8250/2025
город Вологда
20 августа 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧАША» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от министерства – ФИО1 по доверенности от 04.08.2025, от общества – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 01.08.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чаша» (далее – ООО «Чаша», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований министерство в заявлении ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2025 № 14. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что общество в нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», оказало услугу общественного питания с нарушением обязательных требований - не обеспечило потребление (распитие) алкогольной продукции (водки «Зимняя Деревенька на солодовом спирте «Альфа»», в бутылке объемом 0,25 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции) в зале обслуживания посетителей объекта общественного питания, расположенного

по адресу: <...>, что является нарушением лицензионных требований.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие состава административного правонарушения. Законодательство о регулировании розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не содержит требования об обязательном распитии алкоголя в объекте общественного питания. Действия клиента не входят в зону ответственности бармена, бармен не может препятствовать клиенту покинуть помещение бара, в том числе и с приобретенным товаром. Бармен не имеет полномочий для задержания потребителя в помещении бара.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Чаша» имеет лицензию от 10.12.2024 № 35РПО0000470 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 10.12.2024 до 10.12.2025, по месту нахождения торгового объекта общества по адресу: <...>.

В Управление Министерства внутренних дел России «Вологда» 01.05.2025 от гражданина ФИО4 поступило заявление о том, что в торговом объекте по указанному адресу осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановлением Управления Министерства внутренних дел России «Вологда» от 05.05.2025 материалы проверки по данным сообщениям переданы по подведомственности в министерство.

Министерством на основании представленных документов установлено, что 01.05.2025 в 1 мая 2025 года в 11 часов 14 минут в объекте общественного питания «Высокий градус», расположенном по адресу: <...>, работник ООО «Чаша» ФИО5 осуществила розничную продажу алкогольной продукции – водки «Зимняя Деревенька на солодовом спирте «Альфа»», в бутылке объемом 0,25 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции, стоимостью 400 рублей.

Гражданин ФИО4 оплатил покупку водки при помощи банковской карты ПАО Банк «ВТБ» (счет списания *9871).

Продавец общества вскрыл бутылку водки и не перелил ее содержимое в другую тару. Предложил покупателю сесть за стол. Продавец не сообщал покупателю о том, что потребление (распитие) алкогольной продукции возможно в зале обслуживания посетителей объекта общественного питания. Покупатель взял приобретенную алкогольную продукцию и покинул объект общественного питания. Изъятие алкогольной продукции административным органом не производилось.

Сведения ЕГАИС содержат информацию о розничной продаже 01.05.2025 в 11 часов 14 минут алкогольной продукции – водки «Зимняя Деревенька

на солодовом спирте «Альфа»» (в бутылке объемом 0,25 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции по цене 400 рублей) в указанном объекте общественного питания.

Общество при оказании услуг общественного питания нарушило обязательные требования, а именно не обеспечило потребление (распитие) приобретенной гражданином ФИО4 алкогольной продукции в зале обслуживания посетителей объекта общественного питания, что является в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ нарушением лицензионных требований.

Событие правонарушения зафиксировано в материалах УМВД России «Вологда», а именно в КУСП от 01.05.2025 № 12460 и протоколе об административном правонарушении от 21.01.2025 № 14.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, составлен советником министерства ФИО6

На основании пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, частью 6.3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям статьи 23 Закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составной частью государственного контроля (надзора).

Как указано в пункте 4 части 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1314 Положению о Министерстве экономического развития и торговли Вологодской области (далее – Положение о министерстве),

министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Также в соответствии с пунктом 3.1.9 данного Положения министерство организует и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; реализует на территории Вологодской области единую государственную политику в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3.1.9 Положения о министерстве предусмотрено, что в пределах своей компетенции должностные лица министерства составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4.11 должностного регламента советника министерства предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией министерства.

При таких условиях протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Действующее законодательство в сфере алкогольного регулирования предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре

(упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Пунктом 8 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень положений данного закона, которые являются лицензионными требованиями, на соответствие которым проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований.

Санкция названной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В ходе проверки представленных органами полиции материалов КУСП административным органом установлены нарушения положений части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, являющиеся, по мнению министерства, нарушением лицензионных требований.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, предусмотрено, что розничная продажа алкогольной осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На основании пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Положениями пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

С учетом вышеизложенного продажа данной алкогольной продукции осуществлена обществом с нарушением положений пунктов 4, 5, 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, являющимися лицензионными требованиями для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2025 № 14 и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что ООО «ЧАША» принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не представлено.

Общество является лицом, ответственным за организацию продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях. Осуществляя предпринимательскую

деятельность, общество должно иметь представление об обязанностях, возлагаемых на него законодательством о лицензировании и обороте алкогольной продукции, а также предполагать вероятность наступления негативных последствий за нарушение лицензионных требований.

Принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше норм Закона № 171-ФЗ, продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты, закусочная), которые должны иметь залы обслуживания посетителей, а продавец, осуществляющий отпуск алкогольной продукции, должен вскрыть потребительскую упаковку непосредственно при оказании услуг общественного питания и обеспечить потребление алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания посетителей.

Общество имело возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в частности, допустило реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

При этом доводы общества о том, что ООО «ЧАША» соблюдает перечисленные лицензионные требования и не осуществляет реализацию (продажу) алкогольной продукции в розничную продажу при оказании услуг общественного питания, а также не реализует продукцию без предварительного вскрытия потребительской тары и всячески способствует тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретенный товар в помещении бара.

Представленные фотоматериалы и видеозапись свидетельствуют о размещении алкогольной продукции на витрине с оформлением ценников на стоимость бутылки алкогольной продукции. При продаже водки продавец вскрыла бутылку водки, положив крышку рядом с бутылкой. Покупатель взял бутылку, закрыл ее крышкой и беспрепятственно вышел из объекта общественного питания. Сведения о том, что потребителю разъяснена продавцом необходимость употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в зале обслуживания не представлены.

Таким образом, общество не обеспечило потребление алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания посетителей, разместив на витрине алкогольную продукцию с указанием стоимости на ценниках при отсутствии соответствующего меню фактически осуществило реализацию алкогольной продукции в розничной продаже.

Формальное размещение предупреждения об отсутствии продажи алкогольной продукции на вынос не свидетельствует о соблюдении установленных запретов и ограничений вышеуказанных требований.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Изъятие алкогольной продукции административным органом не производилось.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя общества о проведении гражданином ФИО4 совместно с представителями органов полиции провокации по закупке алкогольной продукции подлежат отклонению, поскольку продажа алкогольной продукции в объекте общественного питания в указанную дату и время подтверждается сведениями ЕГАИС.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

При этом судом учтено, что совершенное ООО «ЧАША» административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо каких-либо других негативных последствий.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также препятствий для назначения наказания в виде предупреждения в порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ с

учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ судом не установлено, административный орган на такие обстоятельства не ссылается.

Учитывая, что ООО «ЧАША» впервые привлекается к административной ответственности и устраняет последствия нарушения, принимает меры к соблюдению лицензионных требований, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЧАША», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным регистрационным номером 1243500005353, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова