Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А14-17353/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17353/2023 «15» декабря 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1163668110473, ИНН 3662238473)

к Обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Ягуар», г. Воронеж (ОГРН 1093668048220, ИНН 3664100696)

о привлечении к административной ответственности, при участии:

от заявителя – Поздняков А.А., представитель по доверенности от 30.12.2022 № 62, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика – Кононыхина И.С., представитель по доверенности от 24.11.2023, паспорт, диплом,

(Дело слушалось 05.12.2023, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 08.12.2023, продлен до 15.12.2023),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Ягуар» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал на нарушение ч.3 ст.11 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 04.08.2023) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 2487-1), выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований и обязательных условий в сфере частной охраной деятельности.

В письменном отзыве по делу ответчик вину в совершении административного правонарушения не признал, просил отказать в удовлетворении заявленного требования ссылаясь на то, что объекты Фонда пенсионного и социального страхования РФ, органу которых обеспечивает ответчик, не относятся к перечню объектов, подлежащих государственной охране в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на него соответственно.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Ягуар» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 24.02.2021 № Л056-00106-36/00017561, сроком действия до 16.12.2024.

10.10.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области в отношении ООО ЧОП «Ягуар» составлен протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований и обязательных условий в сфере частной охраной деятельности.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества послужило обращение в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Воронежской области председателя объединения регионального отраслевого объединения работодателей «Координационного центра руководителей охранных структур Липецкой области» Воронова С.В., по вопросу нарушения законодательства в сфере частной охранной деятельности ООО ЧОП «Ягуар».

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" в рамках федерального контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, осуществлен комплекс контрольно-проверочных мероприятий, по имеющимся в базе данных системы централизованного учета оружия Росгвардии, а также при проведении проверочных мероприятий 22.09.2023 на охраняемом объекте по адресу: г. Воронеж, ул. Дружинников, д.5.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что ООО ЧОП «Ягуар» осуществляет охранную деятельность (на объектах охраны по адресам: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Пушкинская, д.5А; г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 174/21; г. Воронеж, ул. Студенческая, д.36Б; г. Воронеж, ул. Дружинников, д. 5Б; г. Бутурлиновка, ул. Ленина, д. 10; г. Калач, ул. Красноармейская, д.9; пгт Каменка, ул. Привокзальная, д.5; г. Россошь, ул. Белинского, д.22; р.п. Рамонь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.1; г. Эртиль, ул. Фридриха Энгельса, д. 18; р.п. Таловая, ул. Советская, д. 135; пгт Грибановский, ул. Центральная, д.4) на основании государственного контракта на оказание услуг по охране зданий, помещений, прилегающей территории отделений фонда пенсионного и социального страхования Российской ОСФР по Воронежской области (заказчик) и ООО ЧОП «Ягуар» (исполнитель). Оказание услуг осуществляется с 01.07.2023.

Управлением установлено, что Общество в нарушение ч. 3 ст. 11 Закона N 2487-1, п.1 Перечня N 587, п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498 (далее - Положение N 498), осуществляет охранные услуги на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется

Усмотрев в действия Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 10.10.2023 № 36ЛРР900101023000041 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Ягуар» к административной ответственности.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росгвардии по Воронежской области на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Ягуар» к административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 14.1 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Из пункта 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. "а" п. 10 Положения о лицензировании охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

На основании ч. 3 ст. 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В силу п. 1 Перечня N 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Данное правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863-О-О).

Таким образом, в целях применения п. 1 названного Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти и иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Ягуар» на основании государственного контракта от 11.04.2023 № 2023,22 осуществляет охранные услуги на объектах Фонда.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ) Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона N 236-ФЗ Фонд осуществляет:

1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;

2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;

7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;

8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;

9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (п. 1 ст. 10 Закона N 236-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 236-ФЗ установлено, что Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Со дня создания Фонда он осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с ст. 18 Закона N 236-ФЗ.

Из изложенного следует, что Фонд выполняет отдельные функции государственного органа с предоставлением государственных услуг с учетом утвержденных административных регламентов в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщик обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 8 п. 2 ст. 13 Закона N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом, и такие полномочия, по смыслу ст.ст. 7 (ч. 2), 10, 11 (ч. 1), 15 (ч. 2), 39, 45 (ч. 1), 71 (п.п. "в", "ж"), 72 (п. "ж" ч. 1), 78 (ч. 1), 110, 114 (п.п. "в", "г", "е" ч. 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, осуществление Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Данная правовая позиция изложена в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что объект охраны Фонда относится к объектам, которые подлежат государственной охране.

Довод ответчика об обратном подлежит отклонению на основании вышеприведенного обоснования.

ООО ЧОП «Ягуар» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в п. 1 Перечня N 587.

Допущенное ответчиком нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок данности, установленныйст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела в данном случае не подлежат применению положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку вменяемое предпринимателю административное правонарушение создало потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ягуар» является малым предприятием, что подтверждается сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, с учетом указных норм, суд находит возможным применить к Обществу административную меру ответственности, предусмотренную санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие

«Ягуар» (ОГРН 1093668048220, ИНН 3664100696) к административной ответственности,

предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4

000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления

решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по

Воронежской области), расчетный счет 03100643000000013100, банк получателя - Отделение Воронеж, к/сч. 40102810945370000023, ИНН 3662238473, КПП 366601001, БИК 012007084, ОКТМО 20701000, ОГРН 1163668110473, КБК 18011601141019002140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате

административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу,

решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской

области. Судья И. А. Костина