Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А46-24321/2017

245/2018-49310(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 27 апреля 2018 года А46-24321/2017

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года.

Определение в полном объёме изготовлено 27 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление конкурсного управляющего ООО "Аркада" ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 02.10.2017 № 065S1170006746,

и встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) к конкурсному управляющему ООО "Аркада" ФИО1 о признании решения от 02.10.2017 № 065S19170006746 законным и обоснованным и взыскании 500 руб. финансовых санкций

при участии в судебном заседании: от ООО "Аркада" – не явились,

от ГУ – УПФ РФ в Муромцевском р-не Омской области – ФИО2, по доверенности от 01.08.2017 № 2, на 1 год (по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ООО "Аркада" ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 02.10.2017 № 065S19170006746, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 20.12.2017 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 20.02.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 15.03.2018 принято встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) к конкурсному управляющему ООО "Аркада" ФИО1 о признании решения от 02.10.2017 № 065S19170006746 законным и обоснованным и взыскании 500 руб. финансовых санкций в соответствии с требованием от 26.10.2017 № 065S01170168466 за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежаще извещён.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд

установил следующие обстоятельства.

04.07.2017, в срок, установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ООО "Аркада" представило в ГУ-УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - июнь 2017 года.

Указанные сведения за июнь 2017 года с типом формы «исходная» представлены на одно застрахованное лицо (ФИО1)

15.08.2017 (с пропуском срока) ООО "Аркада" сдана дополняющая форма, в которой помимо названного выше застрахованного лица дополнительно содержалась информация ещё об одном застрахованном лице (ФИО3), сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

В связи с поступлением формы СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2017 года должностными лицами Управления в отношении ООО "Аркада" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18170005785 от 25.08.2017.

02.10.2017 ГУ-УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) принято решение № 065S19170006746 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за представление неполных сведений за отчётный период - июнь 2017 года - в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

26.10.2017 в адрес заявителя направлено требование № 065S01170168466, которым Обществу предложено в добровольном порядке в срок до 15.11.2017 уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Полагая, что решение ГУ-УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) от 02.10.2017 № 065S19170006746 не основано на нормах законодательства (с учетом практики их применения) и нарушает права ООО "Аркада", последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Неуплата начисленных финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения Фонда с встречными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Аркада" в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27- ФЗ), подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) является

страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности. В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года должны быть предоставлены не позднее 10.02.2017.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения ГУ-УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное), основанием для его принятия послужил вывод заинтересованного лица о предоставлении ООО «Аркада» в определенные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, в установленный законом срок (04.07.2017) заявителем представлены сведения за июнь 2017 года об одном застрахованном лице, 15.08.2017 (с пропуском срока) представлены корректирующие сведения («дополняющие») в отношении еще одного застрахованного лица.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон и обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Аркада» нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской

Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

При этом суд обращает внимание на то, что заинтересованным лицом обозначенный выше факт предоставления Обществом неполных сведений за июнь 2017 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления Обществом формы СЗВ-М (дополняющей), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до выявления такой ошибки Фондом.

Данное обстоятельство заинтересованным лицом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их заинтересованным лицом, суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) от 02.10.2017 № 065S19170006746 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и

нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Изложенные выше выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558 по делам с аналогичными фактическими обстоятельствами, и направлены на формирование единой правоприменительной практики по делам об оспаривании решений органов Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности за правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (см. также постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 по делу № А81-236/2017, от 15.06.2017 по делу № А81-6455/2016).

В связи с признанием недействительным оспариваемого решения ГУ-УПФ РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное), в удовлетворении встречных требований заинтересованного лица следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требование конкурсного управляющего ООО "Аркада" ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.10.2017 № 065S19170006746, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении встречных требований государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) к конкурсному управляющему ООО "Аркада" ФИО1 о признании решения от 02.10.2017 № 065S19170006746 законным и обоснованным и взыскании 500 руб. финансовых санкций в соответствии с требованием от 26.10.2017 № 065S01170168466 за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева