Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А82-4976/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4976/2024
г. Ярославль
02 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горшковой К.М.

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству тарифного регулирования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения от 26.12.2023 № 55,


при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 27.12.2023 и паспорту,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 11.09.2023 и паспорту,

установил:

Публичное акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее – заявитель, ПАО "Славнефть-ЯНОС", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству тарифного регулирования Ярославской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным предостережения от 26.12.2023 № 55.

Заявитель в судебном заседании поддержал позицию и требования, просил объявить перерыв в судебном заседании.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором подробно изложил возражения, в судебном заседании возражал по ходатайству заявителя, поддержал доводы отзыва.

Ходатайство заявителя об объявлении перерыва судом рассмотрено, отклонено. Требования заявлены, документы приобщены, представитель участвует в заседании.

Заявитель в судебном заседании полагает, что отсутствует обязанность по предоставлению сведений. Полагает, что именно организация, которая обращается за установлением тарифа в соответствии с положениями закона предоставляет регулирующему органу необходимые документы. В ходе заседания заявитель не оспорил. Что имеются сети, пояснил, что заявитель не осуществляет транспортировку сточных вод, заключен договор со сторонней организацией, при этом запрашиваемые сведения имеются. Подобно позиция изложена в заявлении.

Ответчик пояснил, что запрошенные сведения были необходимы для выполнения возложенных на государственный орган функций - для установления тарифа ПАО ТГК-2 на транспортировку сточных вод, В соответствии с положениями закона обратились к заявителю за предоставлением необходимых для применения сравнительного метода аналогов сведений. Пояснил, что у заявителя имеются сети, в отношении которых имеются необходимые сведения, которые неоднократно не представлены. Подробно позиция изложена в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд исходит из следующего.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы, позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве тарифного регулирования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 №222-п "О министерстве тарифного регулирования Ярославской области", министерство является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2021 №936-п "Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).

В силу подпункта «р» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: для гарантирующих организаций, в зоне деятельности которых имеются организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод, тарифы для которых устанавливаются с применением метода сравнения аналогов, расчет размера удельных текущих расходов гарантирующей организации на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод.

Согласно пункту 4 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Минстроя России от 29.07.2022 №623/пр "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат", регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов по технологическим процессам, в том числе прием и транспортировку сточных вод.

В соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.01.2022 №8 "Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района" ПАО "Славнефть-ЯНОС" определено гарантирующей организацией в отношении централизованной системы водоотведения пос.Дубки Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района. В зоне деятельности ПАО "Славнефть-ЯНОС" осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод ПАО "ТГК-2".

В адрес ПАО "Славнефть-ЯНОС" направлены письма Министерства от 20.06.2023 №ИХ.31-1372/2023, от 29.06.2023 №ИХ.31-1470/2023, от 27.10.2023 №ИХ.31-2285/2023 о предоставлении информации, необходимой для установления тарифов на транспортировку сточных вод для ПАО "ТГК-2" методом сравнения аналогов, а именно: расчет размера удельных текущих расходов гарантирующей организации на транспортировку сточных вод и информации о протяженности канализационной сети организации, используемой для транспортировки сточных вод. Общество не предоставило информацию.

Посчитав, что отказ в предоставлении информации приводит (может привести) к нарушению требований подпункта «р» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Министерство объявило заявителю предостережение от 26.12.2023 №55 о недопустимости нарушения обязательных требований. Обществу предложено обеспечить организацию своевременного направления информации, необходимой для установления тарифов по запросу регулирующего органа.

Полагая, что указанное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Общество письмом от 12.01.2024 №131-146 направило возражения, сообщив, что в соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.05.2019 №219 зоной деятельности для Общества, как гарантирующей организации в сфере водоотведения, установлен пос.Дубки Ярославского района. Канализационные сети, принадлежащие ТЭЦ-3, входящей в состав ПАО "ТГК-2", служат для транспортировки сточных вод от ТЭЦ-3 и территориально расположены в границах города Ярославля. При этом Общество не является гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории г.Ярославля, в связи с чем, основания предоставления запрашиваемой информации относительно затрат на транспортировку сточных вод, осуществляемой Обществом как гарантирующей организации вне г.Ярославля, отсутствуют.

25.01.2024 по итогам рассмотрения возражения от 26.12.2023 №55 Министерство приняло решение об отказе в удовлетворении возражения.

Не согласившись с принятыми предостережением и решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) объявление предостережения является видом профилактического мероприятия.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

Согласно материалам тарифного дела между ПАО "Славнефть-ЯНОС" (Принципал) и ООО "Ярославская экологическая компания" (Агент) заключен агентский договор от 09.10.2009 №54Д00471/09, в соответствии с которым Агент в качестве представителя Принципала заключает с абонентами договоры водоотведения по поручению Принципала.

ПАО "ТГК-2" является абонентом, имеющим во владении объекты и прочие сооружения системы водоотведения, которые непосредственно присоединены к централизованной системе водоотведения ПАО "Славнефть-ЯНОС" и осуществляющим сброс сточных вод в систему водоотведения Принципала в соответствии с договором на прием (сброс) сточных вод от 01.01.2010 №ЯЭ/09/А07, заключенным между ООО "Ярославская экологическая компания" и ПАО "ТГК-2".

Согласно договору система водоотведения, принадлежащая на праве собственности ПАО "Славнефть-ЯНОС", включает в себя сооружения и объекты системы водоотведения, в том числе очистные сооружения цеха №12, приемные камеры, трубопроводы, колодцы, коллекторы и прочее. Услуга водоотведения – это технологический процесс, обеспечиваемый техническими средствами ПАО "Славнефть-ЯНОС", заключающийся в приеме сточных вод ПАО "ТГК-2" в систему водоотведения ПАО "Славнефть-ЯНОС" через присоединенную сеть ПАО "ТГК-2", очистке сточных вод и дальнейшей их передаче в прочие существующие системы водоотведения и очистке для последующего сброса в поверхностный водный объект – Горьковское водохранилище (р.Волга). ПАО "Славнефть-ЯНОС" в соответствии с договором обеспечивает технологический процесс оказания ПАО "ТГК-2" услуги водоотведения.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на период с 2023г. по 2032г., утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от 07.02.2023 №79, и схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Ярославль на перспективу до 2032г., утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.08.2018 №288, единая централизованная система водоотведения, участвующая в процессе оказания услуги водоотведения, находится в зоне эксплуатационной ответственности Общества, в том числе, на территории, где оно определено как гарантирующая организация.

ПАО "Славнефть-ЯНОС" располагает данными для расчета удельных текущих расходов Общества на транспортировку сточных вод, как гарантирующая организация, в зоне деятельности которой имеется организация, осуществляющая транспортировку сточных вод, тарифы для которой устанавливаются с применением метода сравнения аналогов.

Кроме того, Обществом не были представлены сведения о протяженности канализационной сети Общества, используемой для транспортировки сточных вод (в том числе протяженность напорных канализационных трубопроводов), по запросу регулирующего органа.

Указанные сведения неоднократно запрашивались министерством в рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов.

Доводы заявителя о том, что у ответчика отсутствует право запрашивать сведения у заявителя, а у заявителя отсутствует обязанность по предоставлению сведений министерству, судом отклонены.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования Ярославской области 1.1. Министерство тарифного регулирования Ярославской области (далее - министерство) является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения, министерство имеет право запрашивать и получать у организаций и индивидуальных предпринимателей, иных лиц, в отношении которых осуществляется государственное регулирование либо в отношении которых поступили обращения и жалобы, у гарантирующих поставщиков и гарантирующих организаций расчетные материалы и документы (статистическую и бухгалтерскую отчетность, документы аналитического и количественного бухгалтерского учета, разъяснения, дополнительные сведения), необходимые для осуществления функций государственного регулирования цен (тарифов, плат и надбавок), принятия решения по установлению цен (тарифов), осуществления государственного контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования в данной сфере деятельности.

Признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

При этом, выданное предостережение имеет предупредительный характер, является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него конкретных мер административного наказания. По итогам проведения профилактического мероприятия контролируемое лицо не привлекается к административной ответственности, статус правонарушителя не приобретает. Предостережение не влечет ограничений прав и свобод контролируемого лица, не возлагает на заявителя обязанность по совершению действий, которые ограничивают его права как субъекта предпринимательской деятельности, не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности. Неисполнение предостережения не влечет для ПАО "Славнефть-ЯНОС" каких-либо последствий. Оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности.

По результатам исследования оспариваемого предостережения установлено, что указанный ненормативный акт министерства не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Достаточные доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, заявление общества удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" о признании недействительным предостережения от 26.12.2023 № 54 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.В. Яцко