Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А21-7147/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-7147/2022
г. Калининград
24 ноября 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022г.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие железнодорожного транспорта Думпкар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения, требования, приказов,


при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 22.11.2022 г., паспорту, диплому

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 г., паспорту, диплому


Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие железнодорожного транспорта Думпкар» (далее - заявитель, общество, истец) обратилось с заявлением в суд к Государственному учреждению – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, ответчик) о признании недействительными решения ГУ - Калининградского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 39002150007826 от 24.03.3022 г., требования № 390022600006801 от 22.04.2022г. приказов: № 223, 224 и 225 все от 05.05.2022 «Об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Требования обоснованы ошибкой фонда в установлении фактических обстоятельств нарушения, необоснованным исчислением недоимки и штрафа.

Фонд в отзыве , указывая на представление недостоверных сведений обществом, на основании которых предоставлена скидка, просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

Установил:

В период с 26.11.2021 г. по 24.01.2022 г. региональным отделением проведена выездная проверка страхователя по вопросу полноты и достоверности сведений, предоставленных в региональное отделение для назначения застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, по результатам которой составлен акт от 28.02.2022 г. № 39002150007824.

При проведении выездной проверки выявлен факт предоставления обществом ООО «ПЖТ Думпкар» недостоверных сведений о результатах специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, что повлекло неправомерное установление скидки страхователю.

Основным видом деятельности ООО «ПЖТ Думпкар» в 2018-2020 годах являлась деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки (ОКВЭД 49.20). В соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 713 «Об утверждении правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска») страхователю установлен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере страхового тарифа 0,4 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения СОУТ и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего года.

Сведения о результатах проведения СОУТ и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ.

По ходатайству общества фондом представлены суду материалы проверки, расчеты и другие материалы. С учетом представленных документов, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании заявления страхователя региональным отделением установлена скидка к страховому тарифу на 2018 год, 2019 год, 2020 год, а именно:

согласно приказу регионального отделения от 07.11.2017 г. № 1036 в 2018 г. страхователем начисление и уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производилась с учетом установленной скидки в размере 30% к страховому тарифу с января 2018 г. - 0,28%.

на 2019 г. приказом регионального отделения от 08.11.2018 г. № 1344 страхователю установлена скидка в размере 20% к страховому тарифу. Размер страхового тарифа с учетом скидки с января 2019 г. - 0,32%.

на 2020 г. приказом регионального отделения от 13.11.2019 г. № 1105 страхователю установлена скидка в размере 40% к страховому тарифу. Размер страхового тарифа с учетом скидки с января 2020 г. - 0,24%.

Расчет размера скидки производится по итогам работы страхователя за три года на основании сведений о результатах проведения СОУТ и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пп. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - ФЗ № 125-ФЗ), п. 2. 5 Правил, п. 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Приказом Минтруда России от 01.08.2012 г. № 39н (далее - Методика)).

Одним из коэффициентов, участвующих в расчете скидки, является коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя (коэффициент ql), рассчитываемый как отношение разницы числа рабочих мест, в отношении которых проведена СОУТ, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения СОУТ, к общему количеству рабочих мест страхователя (пункты 2.4,8 Методики). Формула для расчета данного коэффициента следующая: ql = (ql – q13/) ql2, где q1 l - количество рабочих мест, в отношении которых проведена СОУТ, на 1 января текущего календарного года; ql2 - общее количество рабочих мест (количество рабочих мест для СОУТ подсчитывается исходя из штатной расстановки.

Аналогичными при этом могут считаться места с одинаковыми должностями, находящиеся в одном помещении.

Согласно статьи 209 Трудового кодекса РФ дано определение рабочему месту: рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя);

q13 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения СОУТ.

Кроме того, в расчете скидки участвует коэффициент ц2 - коэффициент проведения обязательных медицинских осмотров. Рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным осмотрам (п. 2.5 Методики).

Коэффициенты q1 и q2 определяются на основании данных на 1 января текущего года. Полученный результат округляется до одного знака после запятой (п.п. 2.4, 2.5 Методики расчета).

Для расчета коэффициентов территориальный орган Фонда использует сведения о результатах проведения СОУТ и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженные страхователем в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4 -ФСС, утв. Приказом ФСС РФ № 381) (далее - Порядок).

Данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда, содержащиеся в отчете о проведении специальной оценки условий труда, отражаются страхователем в таблице 5 по строке 1 в графах 4 - 6 расчета формы 4 - ФСС (пункт 14.1 Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4 - ФСС), утв. Приказом ФСС РФ № 381) (далее - Порядок).

Страхователь обязан сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам (п.п. 18 п. 2 ст. 17 ФЗ № 125-ФЗ).

В ходе выездной проверки установлено, что в Таблице № 5 «Сведения о результатах проведенной СОУТ и проведенных обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников на начало года» (далее -Таблица № 5) Форма 4-ФСС за 2018-2020 гг. страхователем отражены сведения о рабочих местах, в отношении условий труда на которых проведена СОУТ и количестве работников, прошедших обязательные предварительные медицинские осмотры:

Год

Общее кол-во рабочих мест

Кол-во рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена СОУТ, на начало года

В т.ч. отнесенных к вредным и опасным условиям труда

Общее кол-во работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными

производственными факторами

Кол-во работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными

производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры на начало года (чел.)


2018

21

9
4

28

28


2019

18

18


32

32


2020

18

18

888

25

25


Согласно пункту 14.1 Порядка по строке 1 в графе 3 Таблицы № 5 Формы 4-ФСС указываются данные об общем количестве рабочих мест работодателя, подлежащих специальной оценке условий труда, вне зависимости от того, проводилась или не проводилась специальная оценка условий труда.

По строке 1 в графах 4 - 6 Таблицы № 5 Формы 4-ФСС указываются данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена СОУТ, в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда, содержащиеся в отчете о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно п. 14.2 Порядка по строке 2 в графах 7-8 Таблицы № 5 Формы 4-ФСС указываются данные о количестве работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры.

Графы 7-8 Таблицы № 5 Формы 4-ФСС заполняются в соответствии со сведениями, содержащимися в заключительных актах медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров (обследования) работников (п. 42 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н и в соответствии со сведениями, содержащимися в заключениях по результатам предварительного медицинского осмотра, выданных работникам, прошедшим указанные осмотры за предшествующий год (п. 12 Порядка).

Согласно п. 14.3 Порядка в графе 7 Таблицы № 5 Формы 4-ФСС указывается общее число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих обязательным предварительным и периодическим осмотрам.

Согласно п. 14.4 Порядка в графе 8 Таблицы № 5 Формы 4-ФСС указывается число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 426 - ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - ФЗ № 426-ФЗ) СОУТ на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки труда в информационную систему учета.

Согласно п.п. 3, 7, 9 ст. 15 ФЗ № 426-ФЗ организация, проводящая СОУТ, составляет отчет о ее проведении, в которой включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:

пункт 3 - карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;

пункт 7 - сводная ведомость специальной оценки условий труда;

пункт 9 - заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Согласно Заключению эксперта по результатам СОУТ от 28.08.2015 г. № 213а-ЗЭ и Сводной ведомости результатов проведения СОУТ за 2015 год, установлено, что СОУТ в 2015 г. проведена на 9 рабочих местах, в т.ч., количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда - 4.

Согласно Заключению эксперта по результатам СОУТ от 28.07.2017 г. № 54/05 и Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда за 2017 г. установлено, что СОУТ в 2017 г. проведена на 9 рабочих местах, в т.ч., количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда - 5.

Следовательно, учитывая результаты СОУТ за 2015 и 2017 гг. в Таблице № 5 форма 4-ФСС за 2018 год, 2019 год, 2020 год следовало отразить:

-количество рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена специальная оценка условий труда, на начало года - 18 (9 рабочих мест 2015 г. + 9 рабочих мест 2017 г.);

-количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда - 9 (4 рабочих места 2015 г. + 5 рабочих мест 2017 г.).

Согласно Заключительному акту от 20.12.2017 г. по результатам проведенного периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда установлено, что число работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру (обследованию), работающих в контакте с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами в данному году - 27, число работников, прошедших периодический медицинский осмотр (обследование) - 27.

Согласно Медицинскому заключению по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) при поступлении на работу число работников, прошедших указанные осмотры за предшествующий год (п. 12 Порядка) -1.

Следовательно, за 2018 г. в Таблице № 5 Формы 4-ФСС следовало отразить общее число работников, прошедших периодический медицинский осмотр (обследование) - 28 (27+1).

Согласно Заключительному акту от 27.12.2018 г. по результатам проведенного периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования) число работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру (обследованию), работающих в контакте с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами в данному году - 28, число работников, прошедших периодический медицинский осмотр (обследование) - 28.

Согласно Медицинскому заключению по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) при поступлении на работу число работников, прошедших указанные осмотры за предшествующий год (п. 12 Порядка) - 4.

Следовательно, за 2019 г. в Таблице № 5 Формы 4-ФСС следовало отразить общее число работников, прошедших периодический медицинский осмотр (обследование) - 32 (28+4).

Согласно Заключительному акту от 22.04.2019 г. по результатам проведенного периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования) число работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру (обследованию), работающих в контакте с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами в данному году - 23, число работников, прошедших периодический медицинский осмотр (обследование) - 23.

Согласно Медицинскому заключению по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) при поступлении на работу число работников, прошедших указанные осмотры за предшествующий год (п. 12 Порядка) - 9.

Следовательно, за 2020 г. в Таблице № 5 Формы 4-ФСС следовало отразить общее число работников, прошедших периодический медицинский осмотр -32 (23+9).

На основании изложенного, учитывая действительные результаты СОУТ и результаты проведенного периодического (предварительного) медосмотра в Таблице № 5 Форма 4-ФСС за 2018-2020 гг. следовало отразить данные в соответствии с п. 14


Год

Общее кол-во рабочих мест

Кол-во рабочих мест, в отношении

условий труда на которых

проведена СОУТ, на начало года

В т.ч. отнесенных к вредным и опасным условиям труда

Общее кол-во работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными

производственными факторами

Кол-во работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры на начало года (чел.)


2018

21

18

9
28

28


2019

18

18

9
32

32


2020

18

18

9
25

25


Сравнение данных страхователя и данных выездной проверки изложены в следующей таблице:


Год

Общее

кол-во

рабочих

мест

Кол-во рабочих мест, в

отношении условий

труда на которых

проведена СОУТ, на

начало года



В т.ч.

отнесенных

к вредным

и опасным

условиям

труда

Общее кол-во

работников,

занятых на работах

с вредными и (или)

опасными

Производственными

факторами

Кол-во работников,

занятых на работах с

вредными и (или)

Опасными

Производственными

факторами,

Прошедших

Обязательные

предварительные и

периодические медицинские осмотры на начало года (чел.)


2018

21

9/18

4/9

28/28

28/28


2019

18

18/18

0/9

32/32

32/32


2020

18

18/18

8/9

25/32

25/32


В связи с недостоверными сведениями, отраженными обществом в Таблице « 5 Формы 4-ФСС, неправомерно установлена скидка на 2018 г., 2019 г. и 2020 г.

Территориальные органы Фонда вправе осуществлять проверку достоверности сведений, на основании которых страхователю была установлена скидка к страховому тарифу, а также требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, при проведении проверок страхователей (п.п. 7, 8 п. 1 ст. 18 ФЗ № 125-ФЗ).

В случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также недостоверных сведений о результатах проведения СОУТ и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, на основании п. 9 Правил страховщик отменяет решение об установлении скидки. Скидка подлежит отмене с 1 января финансового года, на который она установлена (п. 10 Правил).

Такие решения приняты в форме оспариваемых приказов № 223, 224 и 225 все от 05.05.2022 «Об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Поскольку скидка согласно п. 10 Правил установлена страхователю с 1 января очередного финансового года, ее отмена также осуществляется с начала финансового года (с 1 января), на который она установлена.

За период, когда страхователь уплачивал страховые взносы с учетом скидки к страховому тарифу, при установлении факта указания неверных сведений в отчетности, страховщиком доначислены страховые взносы, а также начислены соответствующие пени в порядке, предусмотренном ст. 26.11 ФЗ № 125-ФЗ.

Кроме того, страхователь подлежит привлечению к ответственности на основании ст. 26.29 ФЗ № 125-ФЗ за неполную уплату сумм страховых взносов, что влечет взыскание штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40% причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

На основании вышеизложенного сумма, неуплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по страховому тарифу 0,4% за проверяемый период помесячно составила 43477,54 руб. Данная сумма не оспаривается. Судом проверена, признана правильной.

В соответствии с п. 3 ст. 26.11 ФЗ № 125-ФЗ на просроченную задолженность начислены пени за каждый день просрочки в сумме 3989,12 руб.

В соответствии со ст. 26.29 ФЗ № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов к страхователю применен штраф в размере 20% от причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Сумма штрафа составила 8695,51 руб.

Всего по результатам проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 43477,54 руб., образовавшаяся за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2020 г.

Таким образом, доводы заявителя о том, что фонд ошибочно посчитал представленные им сведения недостоверными опровергнуты представленными материалами.

Суд находит довод общества о том, что и в случае предоставления сведений, по мнению, фонда достоверных, общество имело бы право на скидку в полном (в большем) объеме, не может влиять на законность решения фонда, поскольку состав правонарушения в действиях общества – представление недостоверных сведений, имеется независимо от обстоятельств, на которые общество ссылается. Представление недостоверных сведений препятствует предоставлению скидки.

В связи с изложенным оспариваемые решение и требование признаются соответствующими закону.

С учетом этих же оснований признаются законными и оспариваемы е приказы фонда, принятыми в пределах полномочий фонда.

Нарушений процедуры принятия оспариваемых решения. требования и приказов по делу не установлено.

Вместе с тем, размер штрафа подлежит снижению в связи с истечением трехлетнего срока, предусмотренного п. 1 ст. 26.27 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которому лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

На основании данных положений законодательства сумма штрафа по решению от 24.03.2022 должна составлять 5862,89 руб. Расчет штрафа представлен фондом, судом проверен, признан правильным.

Руководствуясь статьями 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать недействительными решение ГУ - Калининградского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 39002150007826 от 24.03.3022 г. требование № 390022600006801 от 22.04.2022г. ГУ - Калининградского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в части штрафа в сумме 2 832 руб. 62 коп.

В удовлетворении в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кузнецова О.Д.