Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А59-1364/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1364/2020
г. Южно-Сахалинск
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020. В полном объеме решение изготовлено 13.05.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горячевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по Холмскому городскому округу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304650928900013, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмскому городскому округу (далее – Отдел ОМВД) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки установлено осуществление фармацевтической деятельности без лицензии в киоске, расположенном в нежилом помещении по адресу: ул.Северная, 26, с.Чехов, Холмского района Сахалинской области. По данному факту ОМВД по Холмскому району составлен протокол от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении № 65 АП 087586, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие. Секретарем судебного заседания 08.04.2020 оформлена телефонограмма, согласно которой ИП ФИО1 сообщила, что с нарушениями не согласна, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2002 года Администрацией города Холмска и района Сахалинской области, за № 358. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Межрайонной ИМНС России № 2 по Сахалинской области 15.10.2004 года присвоен ОГРНИП 304650928900013, при постановке на учет присвоен ИНН <***>.

Как усматривается из материалов дела, 11.02.2020 в адрес ОМВД России по Холмскому городскому округу поступило обращение ФИО2 по факту осуществления ИП ФИО1 безлицензионной фармацевтической деятельности.

В связи с этим, в рамках служебных полномочий, сотрудниками Отдела 26.02.2020 проведена проверка по адресу: ул. Северная, 26, с. Чехов, Холмского района Сахалинской области.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых зафиксированы протоколом осмотра от 26.02.2020, установлено, что в киске, расположенном по указанному адресу, предпринимателем, осуществляется розничная продажа лекарственных препаратов при отсутствии соответствующей лицензии, а именно:

- таблетки «Цитрамон» 20 упаковок;

- таблетки «Кетанов» 5 упаковок;

- гель для наружного применения «Троксерутин» (объем 40 гр.) 3 упаковки;

- порошок «Анвимакс» 2 упаковки;

- капли назальные «Нафтизин» 2 упаковки;

- мазь «Гепатринова» 2 упаковки;

- таблетки «Метформин» 2 упаковки;

- порошок «Терафлю» 2 упаковки;

- ромашки цветки (объекм 20 пак.) 2 упаковки;

- гель «Диклофенак» (объемом 50 гр.) 2 упаковки;

- гель «Фенистил» (объемом 30 гр.) 2 упаковки;

- таблетки «Метопролол» (30 таблеток) 2 упаковки;

- таблетки «Лизиноприл-Алси» 5 упаковок;

- таблетки «Ринза» (объемом 10 таблеток) 3 упаковок;

- таблетки «Ибупрофен» 2 упаковки;

- таблетки «Диазолин» 4 упаковки;

- таблетки «Ибуклин» 4 упаковки;

- «Укропа пахучего плоды» (объемом 50 гр.) 4 упаковки;

- сироп ФИО3 2 упаковки;

- таблетки «Парацитомол» 18 упаковок;

- «Пустырника трава» (объемом 20 пакетиков) 2 упаковки;

- капли назальные «Риностоп» 3 упаковки;

- таблетки «Панкреатин-Лект» 2 упаковки;

- таблетки «Лоперамид Штада» 3 упаковки;

- таблетки «Но-шпа» 2 упаковки;

- таблетки «Ацетилсалициловая кислота» (по 20 таблеток) 10 упаковок;

- таблетки «Омепразол» (объемом по 30 капсул) 10 упаковок;

- таблетки «Гексавит» (по 50 драже) 2 упаковки;

- таблетки «Лозартан» (30 таблеток по 50 мг.) 2 упаковки;

- порошок «Ринзасип» (10 пак.) 3 упаковки;

- таблетки «Тромбо АСС» (100 таблеток по 100 мг.);

- таблетки «Лизиноприл» (по 30 таблеток) 14 упаковок;

- таблетки «Эналаприл» (по 20 таблеток) 15 упаковок;

- таблетки «Бисопролол» ( по 30 таблеток) 10 упаковок;

- таблетки «Бромгексин» (50 таблеток по 0,008 г.) 4 упаковки.

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Отдела составлен протокол по делу об административном правонарушении № 65АП 087586 от 11.03.2020, который вместе с приложенными материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании приведенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 и статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется наличие лицензии.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств (далее – Закон № 61-ФЗ) лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 4 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (далее –Положение № 1081).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно Приложению.

В соответствии с пунктом 1 Приложения в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, включается:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения;

3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения;

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения;

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения;

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Системный анализ названных правовых актов позволяет сделать вывод, что осуществление фармацевтической деятельности, в том числе, розничная продажа лекарственных средств и препаратов подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм предприниматель на момент проведения контрольных мероприятий (26.02.2020) в киоске, расположенном в нежилом помещении по адресу: ул.Северная, 26, с.Чехов, осуществляла розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Так, согласно протоколам изъятия вещей и документов от 26.02.2020 у предпринимателя были изъяты товары, среди которых согласно данным Государственного реестра лекарственных средств, (официальный сайт Министерства здравоохранения РФ grls.rosminzdrav.ru) имелись лекарственные средства и препараты.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколами осмотра от 26.02.2020, протоколами изъятия вещей и документов от 26.02.2020, объяснениями предпринимателя от 26.02.2020, согласно которым, предприниматель с выявленным нарушением лицензионного законодательства согласилась.

В силу изложенного суд находит обоснованными выводы заявителя о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении медицинской деятельности без лицензии.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые нормативными актами в сфере лицензирования и охраны здоровья, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению возложенных на нее обязанностей в рассматриваемом случае создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Нарушений процессуальных требований со стороны Отдела не выявлено. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.06.2019 по делу № А59-2470/2019, вступившим в законную силу 04.07.2019, предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рассматриваемое в рамках настоящего дела административное правонарушение, как однородное вмененному согласно названному решению, предпринимателем совершено повторно.

Доказательств наличия смягчающим административную ответственность обстоятельств судом не установлено и предпринимателем не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая повторность совершенного правонарушения, суд назначает предпринимателю наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенный размер штрафа (5 000 рублей) сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя, свободы предпринимательства и права собственности.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Разрешая вопрос об изъятых протоколами изъятия вещей и документов от 26.02.2020 товаров, суд приходит к выводу о необходимости возвратить предпринимателю лекарственные средства и препараты, поскольку доказательства нахождения товара в незаконном обороте материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Требование Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмскому городскому округу (адрес: <...>) удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2002 года Администрацией города Холмска и района Сахалинской области, за № 358, о чем Межрайонной ИМНС России № 2 по Сахалинской области 15.10.2004 внесена запись и присвоен ОГРНИП 304650928900013, ИНН<***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Холмскому городскому округу), ИНН – <***>, КПП – 650901001, БИК – 046401001, ОКТМО – 64754000, код бюджетной классификации – 188 116 90040 04 6000 140, расчетный счет – <***>.

Товар, изъятый протоколами изъятия вещей и документов от 26.02.2020 возвратить ФИО1

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья Е.М.Александровская