Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А09-16098/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-16098/2017
город Брянск
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест»

к Брянской городской администрации,

третьи лица: 1) Управление по строительству и развитию территории <...>) Володарская районная администрация города Брянска,

о признании недействительным постановления № 3456-п от 06.10.2017,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2 – заведующая сектором правового обеспечения и правовой экспертизы правового управления (доверенность № 1/06-2500и от 13.12.2019);

от третьих лиц: 1) ФИО3 – главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории города Брянска (доверенность № 28/0002 от 09.01.2020); 2) не явились, извещены.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации № 3456-п от 06.10.2017 «О прекращении действия паспорта временного объекта от 19.09.2012 № В-0005/11, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Володарский район, ул.Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон)».

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Дело рассмотрено по правилам части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Брянская городская администрация заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по строительству и развитию территории <...>) Володарская районная администрация города Брянска.

Третьи лица с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах и дополнениям к ним, просили суд отказать в удовлетворении заявления.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления Брянской городской администрации от 14.11.2007 года № 2562-п «Об утверждении положения о временных объектах на территории города Брянска», соглашения Брянской городской администрации и ГАУ «МФЦ в г. Брянске» от 22.06.2011 года № 22 и дополнительные соглашения к нему: от 28.06.11 № 1, от 07.07.11 № 2 были назначены и проведены конкурсы по продаже права на получение паспортов временных объектов.

В соответствии с уведомлением №109 от 21.09.2011 года, протокола №66К/11 от 21.09.2011 года ООО «Русинвест» признано победителем конкурса продажи права на получение паспорта временного объекта расположенного по адресу:

- <...> около ж/д вокзала Брянск-1, В-0005/11, проведенного 22.09.2011 года в 10.30 часов.

В соответствии с условиями конкурса ООО «Русинвест» в установленные сроки произвело оплату по договору купли-продажи права на получение паспорта временного объекта:

- по договору купли-продажи паспорта, <...> около ж/д вокзала Брянск- 1, В-0005/11, в размере 20 000 рублей (п/п №12 от 14.09.2011 года, п/п №15 от 03.10.2011 года).

После обращения в УФАС по Брянской области с жалобой на незаконность действий Брянской городской администрации, и принятием 21.08.2012 года УФАС по Брянской области решения №112, которым жалоба ООО «Русинвест» удовлетворена, ответчиком 19.09.2012 года выдан паспорт временного объекта.

Постановлением № 3456-п от 06.10.2017 года Брянской городской администрации прекращено действие паспорта временного объекта от 19.09.2012 года № В-0005/11, выданного ООО «Русинвест», адресный ориентир: Володарский район, ул.Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением Брянской городской администрации №3456-п от 06.10.2017 «О прекращении действия паспорта временного объекта от 19.09.2012 № В-0005/11, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Володарский район, ул.Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон)», считая его незаконным и нарушающим его права в сфере хозяйственной деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав возражения заинтересованного и третьего лица, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Так, по сути заявленных требований, заявителем оспаривается решение Брянской городской администрации, оформленное постановлением № 3456-п от 06.10.2017, которым прекращено действие паспорта временного объекта от 19.09.2012 № В-0005/11, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Володарский район, ул.Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Нестационарные торговые объекты размещаются на территории города Брянска на основании Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение).

Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, определяет порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города.

Брянская городская администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным пунктами 5.1., 5.2 Положения, в форме постановления. Проект соответствующего постановления готовит Управление по строительству и развитию территории города Брянска в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении или прекращении действия паспорта временного объекта направляет уведомление об этом владельцу паспорта временного объекта.

Действие паспорта временного объекта прекращается в следующих случаях, установленных п.5.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- невыполнение владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- не осуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта;

- прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;

- неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;

- истечения срока действия паспорта временного объекта.

Управлением, по решению УФАС по Брянской области, ООО "Русинвест" был выдан паспорт временного объекта от 19.09.2012 № В-0005/11, (адресный ориентир: Володарский район, ул. Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон).

В Управление поступило письмо Володарской районной администрации города Брянска от 06.09.2017 № 1/15-1200 с приложением протокола выездного совещания по вопросу строительства торгового павильона по ул. Речная, привокзальная площадь ООО "Русинвест", с целью рассмотрения вопроса о прекращении действия вышеуказанного паспорта временного объекта.

13.10.2017 ООО "Русинвест" было уведомлено Брянской городской администрацией о прекращении действия паспорта временного объекта от 19.09.2012 №В-0005/11, (адресный ориентир: Володарский район, ул. Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон).

В ходе судебного разбирательства, арбитражным судом установлено, что фактически паспорт на размещение временного объекта выдан после вынесения соответствующего решения УФАС по Брянской области уполномоченным органом Брянской городской администрации - Управлением по строительству и развитию территории города Брянска - 19.09.2012 года сроком на 5 лет со дня его выдачи, то есть уже с учетом требований пунктов 3.4, 3.8 действующего Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (принято в соответствии со статьей 30 Устава города Брянска - уполномоченным представительным органом местного самоуправления города Брянска, в рамках имеющихся полномочий в сфере торговой деятельности), которыми установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (в настоящее время победитель аукциона) лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

Период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

Арбитражным судом установлено, что срок действия паспорта временного объекта отсчитывался не с даты победы в конкурсе продажи права на получения паспорта временного объекта - 21.09.2011 года, а в интересах заявителя - с даты фактической выдачи паспорта временного объекта - то есть, с 19.09.2012 года сроком на 5 лет.

Довод заявителя о том, что срок действия паспорта временного объекта должен быть продлен до 2022 года суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Положение о временных объектах на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 № 2562-п было признана утратившим силу постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 № 2218-п.

При этом, паспорт временного объекта заявителю выдавался уже с учетом требований пунктов 3.4, 3.8 действующего Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803, на 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

То есть, срок действия паспорта временного объекта отсчитывался не с даты победы в конкурсе продажи права на получения паспорта временного объекта - 21.09.2011 года, а - с даты фактической выдачи паспорта временного объекта -то есть, с 19.09.2012 года сроком на 5 лет и соответственно, срок его действия должен быть прекращен 20.09.2017.

При этом необходимо учитывать, что у заявителя нет договора аренды земельного участка, на котором размещается соответствующий нестационарный объект по указанному адресному ориентиру, который мог бы по проводимой ранее конкурсной процедуре пролонгироваться (то есть ссылки на соответствующие случаи из судебной практики к ситуации, сложившейся у заявителя не применены), а в настоящее время, согласно статье 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, отсутствуют основания, перечисленные в части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными оспариваемого заявителем решений органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Брянской городской администрации, оформленное постановлением № 3456-п от 06.10.2017 «О прекращении действия паспорта временного объекта от 19.09.2012 № В-0005/11, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Володарский район, ул.Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон)», является обоснованным, законным и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Брянской городской администрации норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов ООО «Русинвест», требования последнего удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова