Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А75-4628/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4628/2020
18 мая 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище-Сервис» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным в части предписания от 10.03.2020 № 10-056/ЛК-2020, принятого Нижневартовским отделом инспектирования,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище-Сервис» (далее – заявитель, ООО «УК «Жилище-Сервис», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Нижневартовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Жилстройнадзор Югры, Служба) о признании недействительным предписания от 10.03.2020 № 10-056/ЛК-2020 в части проведения перерасчета по всему многоквартирному дому № 29 по улице 60 лет Октября в г. Нижневартовске по холодному водоснабжению за период января по май 2017 г., июль 2017 г., май и октябрь 2019 г.; по горячему водоснабжению за период с января по июнь 2017 г.; по водоотведению за июль 2019 г.

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не согласилась с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Службой на основании приказа от 19.02.2020 № 10-056/ЛК-2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Жилище-Сервис» по обращению гражданки, проживающего по адресу:<...> Октября, дом 29, по вопросу обоснованности начисления платы за расход коммунальных услуг в части содержания общего имущества многоквартирного дома в период с 2017 по 2020 гг..

В ходе проведения проверки выявлено нарушение в порядке определения размера платы потребителям МКД № 29 за потребленные коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение).

По результатам проверки составлен акт от 10.03.2020 № 10-056/ЛК-2020 (том 1 л.д. 27-37, 99-109).

В целях устранения выявленных нарушений выдано предписание от 10.03.2020 № 10-056/ЛК-2020, которым на ООО «УК «Жилище-Сервис» возложена обязанность до 01.06.2020 возложена обязанность в соответствии с пунктами 44, 45, 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), с учетом разъяснений Минстроя Российской Федерации от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» и Постановления Верховного Суда РФ от 02.04.2018 № 3-АД18-3:

1) выполнить перерасчет по начислению размера платы за расход холодной воды при содержании общего имущества МКД:

- за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, ноябрь, декабрь 2017, февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018, май, октябрь 2019, исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

2) выполнить перерасчет по начислению размера платы за расход горячей воды при содержании общего имущества МКД:

- за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, октябрь 2017, исходя из фактических показаний КОДПУ;

- за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019, январь, февраль 2020 - в соответствии с установленным нормативом;

3) выполнить перерасчет по начислению размера платы за расход электрическойэнергии при содержании общего имущества МКД:

- за май, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019, январь 2020 - в соответствии с установленным нормативом;

4)выполнить перерасчет по начислению размера платы за водоотведение при содержании общего имущества МКД:

- сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 - в соответствии с установленным нормативом;

- июль 2019, исходя из фактических показаний КОДПУ.

Вышеуказанные перерасчеты выполнить по всему МКД в разрезе всех лицевых счетов. Излишне уплаченные потребителям суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Привести платежный документ в соответствие с пунктами 69-71 Правил № 354.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Служба является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу предоставленных указанным постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 Постановления от 25.06.2012 № 216-П).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 11 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, предусмотренном статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны: предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (п. 1).

Начисление размера платы за потребленные коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) регламентировано постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

На основании статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом Федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 03.07.2016 № 267-ФЗ внесено изменение по начислению размера платы за коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение, электроснабжение) на общедомовые нужды, а именно: с 01.01.2017 расход холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества (СОИ) в многоквартирном доме включены в плату за содержание жилого помещения.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии КОДПУ исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний КОДПУ в порядке, установленном правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний КОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям КОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минстроя РФ от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежит определять исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям КОДПУ коммунального ресурса, в случаях:

- если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям таких приборов учета, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;

- если собственниками помещений на общем собрании принято решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В соответствии с постановлением Верховного Суда РФ от 02.04.2018 № 3- АД18-3, системное толкование части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, частей 9, 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 44, формул 11-14 приложения № 2 к Правил № 354 позволяет прийти к выводу о том, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может составлять меньшую величину, чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации.

Применение норматива в ситуации реального потребления по показаниям КОДПУ коммунального ресурса в меньшем количестве, чем предусмотрено нормативом, нарушает права конечных потребителей услуги (жильцов дома), а также в такой ситуации утрачивается смысл применения КОДПУ коммунального ресурса.

Служба обосновано сочла применимым порядок расчета коммунального ресурса, установленный Правилами № 354, поскольку в настоящий момент не определен порядок перерасчета размеров расхода коммунального ресурса на общедомовые нужды, на который имеется ссылка в части 9.2. статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно предоставленной ООО «УК «Жилище-Сервис» информации и проведенному анализу, следует, что при начислении размера платы за расход холодной, горячей воды, водоотведение, электроснабжение в целях содержания общедомового имущества ООО «УК «Жилище-Сервис» не учитывает вышеуказанные разъяснения Минстроя РФ, судебные акты арбитражных судов и тем самым нарушает пункты 44, 45, 46 Правил № 354.

В пункте 44 Правил № 354 определено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги.

Следовательно, когда многоквартирный дом оснащен КОДПУ, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями КОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. МКД оборудован КОДПУ.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 354, если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, за такой расчетный период потребителям не начисляется (в ред. постановления Правительства от 26.12.2016 № 1498).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано надлежащим лицом, в пределах полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований.

Оспариваемым предписанием на заявителя не возложены обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, следовательно, предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Позиция Службы, изложенная по существу вопроса, подтверждается судебными актами, принятыми по делам №№ А75-16615/2017, А75-5924/2019, А75-10759/2019, А75-10760/2019.

Доводы заявителя о том, что с учетом высокого разряда округления при перераспределении малого количества потребленного ресурса на большую площадь применяется разрядность 6 (шесть знаков после запятой), в то время как при выполнении расчета Службой произведены математические вычисления с разрядностью 2 (два знака после запятой), подлежат отклонению.

Судом установлено, что при проведении Службой проверки в отношении ООО «УК «Жилище-Сервис», управляющей организацией в виде электронного документа в формате Excel была представлена таблица расчетов по ресурсам, согласно которой разрядность фактических показаний ресурсов, исходя из КОДПУ на 1м2 составляла 2 (два знака после запятой).

Кроме того, исходя из приобщенного к материалам дела письма ООО «УК «Жилище-Сервис» от 13.03.2020 № 166 управляющая организация признает предписание законным, в части перерасчета с возвратом излишне начисленных сумм:

- по ХВС: за ноябрь, декабрь 2017г., февраль, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018г., январь 2019г.;

- по ГВС: за октябрь 2017г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018г., июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019г., январь, февраль 2020г.;

- по водоотведению: за сентябрь, октябрь, ноябрь, ноябрь, декабрь 2018г.; - по электроэнергии: за август 2017г., май, июнь, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018г., март, май, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019, январь, февраль 2020.

Обоснованность необходимости перерасчета подтверждается таблицей расчетов по ресурсам, представленной ООО «УК «Жилище-Сервис» вместе с письмом от 13.03.2020 № 166 и являющейся его приложением.

Кроме того, вопрос математического расчета во исполнение предписания не относится к вопросам применения права и касается способа исполнения предписания. В оспариваемом предписании Службой не указаны конкретные расчеты и итоговые суммы перерасчетов, следовательно предписание не нарушает прав заявителя.

ООО «УК «Жилище-Сервис» указывает на необоснованность требования в предписании о проведении перерасчета за коммунальные ресурсы по всему МКД.

Суд соглашается с доводами Службы о том, что данная мера направлена на защиту прав жильцов МКД, являющихся потребителями коммунальных услуг и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Требование о перерасчете за коммунальные ресурсы по всему МКД направлено на соблюдение прав всех собственников помещений в МКД и соответствует закону.

Таким образом, оспариваемое предписание уполномоченного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина