Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А31-8275/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8275/2017
г. Кострома
12 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Денисенко Ларисы Юрьевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца: ФИО2, (прокурор) удостоверение

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области, г.Кострома, в интересах муниципального образования – городской округ г. Мантурово Костромской области в лице главы городского округа город Мантурово Костромской области

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования городской округ г. Мантурово Костромской области, г.Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис», г.Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Костромской области, г. Кострома, обратился в суд иском в интересах муниципального образования – городской округ г. Мантурово Костромской области в лице главы городского округа город Мантурово Костромской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования городской округ г. Мантурово Костромской области, г.Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис», г. Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в котором просит:

1. Признать недействительным решение Комитета по управлениюмуниципальным имуществом и земельными ресурсами администрациигородского округа город Мантурово №307 от 17.12.2016.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор арендынедвижимого имущества №8 от 17.12.2016, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсамиадминистрации городского округа город Мантурово и обществом сограниченной ответственностью «Теплосервис».

3. Признать недействительным решение Комитета по управлениюмуниципальным имуществом и земельными ресурсами администрациигородского округа город Мантурово №57 от 10.05.2017.

4. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества №8 от 17.12.2016.

5. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» возвратить собственнику - городскому округу город Мантурово Костромской области переданное по договору аренды недвижимого имущества №8 от 17.12.2016 имущество: котельную №33 с оборудованием, теплотрассу микрорайона Юбилейный, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Мантурово.

Определением от 13 марта 2018 года прекращено производство по делу в части требований о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрациигородского округа город Мантурово №307 от 17.12.2016, недействительным (ничтожным) договора аренды недвижимого имущества №8 от 17.12.2016.

Ответчики явку представителей не обеспечили. Ранее в материалы дела ими были представлены письменные отзывы с возражениями на иск, из содержания которых усматривается, что заключение спорного договора явилось вынужденной мерой в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, при которой население и организации городского округа остались бы без тепловой энергии в условиях морозной зимы. В настоящее время действие договора продлено до заключения концессионного соглашения. Представителем общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» в судебном заседании 14.11.2017 заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое, впоследствии, им поддержано не было, а вопрос удовлетворения иска оставлен на усмотрение суда.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.12.2016 комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово далее - Комитет) принято решение №307 о предоставлении в аренду ООО «Теплосервис» муниципального имущества - котельной №33 с оборудованием, теплотрассы микрорайона Юбилейный в городе Мантурово.

На основании указанного решения 17.12.2016 между Комитетом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества №8 (далее — договор).

Срок действия договора определен с 17.12.2016 до заключения концессионного соглашения, но не позднее 15.05.2017 (п. 1.3 договора).

Предметом договора, согласно пункту 1.1, явилось обязательство арендодателя передать арендатору во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры городского округа город Мантурово - котельную №33 с оборудованием, теплотрассу микрорайона Юбилейный, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Мантурово в целях обеспечения тепловой энергией потребителей городского город Мантурово (п. 1.2 Договора).

На основании акта приема-передачи от 17.12.2016 состоялась передача имущества арендатору.

10.05.2017 Комитетом принято решение о продлении срока действия договора с ООО «Теплосервис».

Между Комитетом и ООО «Теплосервис» 15.05.2017 заключено дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества ООО «Теплосервис», в соответствии с пунктом 1 которого срок действия вышеуказанного договора продлен с 15.05.2017 до заключения концессионного соглашения.

Посчитав, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №57 от 10.05.2017 и дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества не соответствуют требованиям действующего законодательств, в частности, требований норм частей 1-3 статьи 28.1 Закона "О теплоснабжении"статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам Федерального закона №131-Ф3, содержатся в Уставе городского округа город Мантурово Костромской области (далее—Устав), принятого решением Думы города Мантурово от 11.03.2005 №11 (пункт 3 статьи 8, ч.1,2 статьи 47 Устава).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон "О теплоснабжении") установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно частям 1-3 статьи 28.1 Закона "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью роответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно Реестру муниципального недвижимого имущества городского округа город Мантурово, котельная №33 введена в эксплуатацию в 2004 году, теплотрасса микрорайона Юбилейный в 1978-87. Таким образом, арендатору переданы котельная и тепловые сети, даты ввода в эксплуатацию которых, значительно превышают пять лет до момента заключения оспариваемого договора.

Учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм Закона «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации теплоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст. 1 закона).

В силу ч.1 ст. 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора, конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №57 от 10.05.2017 и заключенного ответчиками дополнительного соглашения от 15.05.2017 срок действия договора аренды муниципального имущества №8 от 17.12.2016 продлен до заключения концессионного соглашения.

Таким образом, ООО «Теплосервис» продолжает осуществлять хозяйственную деятельность в более выгодных условиях по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, при отсутствие на то правовых оснований.

На основании вышеизложенного решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №57 от 10.05.2017 и дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества №8 от 17.12.2016 не соответствуют требованиям частей 1-3 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежит удовлетворению.

Возражения ответчиков суд отклоняет как не основанные на нормах права и выходящие за пределы доказывания.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с общества, так как Комитет в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово №57 от 10.05.2017.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества №8 от 17.12.2016.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» возвратить собственнику - городскому округу город Мантурово Костромской области переданное по договору аренды недвижимого имущества №8 от 17.12.2016 имущество: котельную №33 с оборудованием, теплотрассу микрорайона Юбилейный, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Мантурово.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», г.Мантурово Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.Ю.Денисенко