Решение от 27 января 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14035/2025
г. Владивосток
28 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы Малого Хингана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными уведомлений № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 от 12.05.2025 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами,

при участии в заседании посредством системы веб-конференцсвязи:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.03.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № ДФО-01-09/2057 от 10.02.2025, диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы Малого Хингана» (далее по тексту – заявитель, общество, недропользователь, ООО «РМХ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными уведомлений № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 от 12.05.2025 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В ходе рассмотрения дела Департаментом заявлено ходатайство о прекращении производства по п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку уведомления носят информационный характер и не обладают властно-распорядительным характером.

Общество возражало по ходатайству о прекращении производства по делу, просило рассмотреть заявление по существу.

Принимая во внимание, что уведомления № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 от 12.05.2025 затрагивают права и законные интересы заявителя, исходят от Департамента как органа государственной власти, осуществляющего в установленной сфере деятельности публичные полномочия, они обладают признаками ненормативного акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») и могут быть оспорены в арбитражном суде, соответственно, с учетом позиции заявителя, настаивающего на рассмотрении требования по существу, ходатайство о прекращении производства по делу судом отклонено.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что Дальнедра вынесенными уведомлениями создают препятствия для осуществления Обществом предпринимательской деятельности, полагает уведомления в отношении Центрального и Березовского месторождений недействительными в силу их неисполнимости. Кроме того указал, что Комиссия проигнорировала принцип стадийности проводимых на участке недр работ, в связи с чем уведомления в отношении Центрального и Березовского месторождений являются незаконными. Также считает, что производство по делу о банкротстве общества является основанием для смягчения оценки допущенных нарушений условий пользования недрами.

Представитель Департамента по заявлению возражал, считая уведомления законными и обоснованными. Уведомление и процедура его принятия соответствуют статье 21 Закона о недрах, Порядку №743/08. Выдача уведомлений имела целью фиксацию допущенных нарушений и побуждение к их устранению в установленный срок, предупреждение недопущения нарушений условий лицензии при дальнейшем недропользовании.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.07.2021 по делу № А16-3352/2020 в отношении ООО «РМХ» введена процедура наблюдения, временным управляющим должником утвержден ФИО3, член ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (Ассоциация «РСОПАУ»).

ООО «РХМ» является пользователем недр по следующим лицензиям, в отношении которых выданы оспариваемые уведомления Дальнедр:

• по Лицензии БИР 00455 ТР, выданной ООО «РМХ» 22.01.2016 с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (олова) на участке недр «Центральное месторождение».

09.01.2025 содержание Лицензии БИР 00455 ТР приведено в соответствие с требованиями Закона РФ «О недрах». Срок окончания действия Лицензии БИР 00455 ТР - 31.12.2040. Условия пользования недрами утверждены Приложением № 1 к Лицензии БИР 00455 ТР;

• по Лицензии БИР 00458 ТР, выданной ООО «РМХ» 08.06.2016 с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых (Руда оловянная код 132061) на участке недр «Березовское месторождение».

Срок окончания действия Лицензии БИР 00458 ТР установлен по 30.06.2041. Условия пользования недрами утверждены Приложением № 1 к Лицензии БИР 00458 ТР;

• по Лицензии БИР 00448 ТР, выданной ООО «РМХ» 14.03.2014 с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (Руда оловянная код 132061) на участке недр «Хвостохранилище Хинганского месторождения».

09.01.2017 содержание Лицензии БИР 00448 ТР приведено в соответствие с требованиями Закона РФ «О недрах». Срок окончания действия Лицензии БИР 00448 ТР установлен по 01.04.2034. Условия пользования недрами утверждены Приложением № 1 к Лицензии БИР 00448 ТР.

На основании информации, поступившей от прокуратуры Еврейской автономной области, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура направила в Дальнедра письмо от 31.03.2025 № 7-18-2025/293-25-20000801 о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «РМХ» (далее - Письмо от 31.03.2025), а также в рамках осуществления Дальнедрами своих полномочий, была начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Руководствуясь абз. 2 п. 26 Порядка № 743/08, Дальнедра направили в адрес ООО «РМХ» извещение от 07.04.2025 № ДФО-02-09/6517 (далее - Извещение) о рассмотрении документов по ДПППН на заседании Комиссии по Лицензиям БИР 00455 ТР, БИР 00458 ТР, БИР 00448 ТР, в том числе, с указанием даты и времени заседания.

17.04.2025 Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - «Комиссия») было указано на установленные материалами проверки Прокуратуры ЕАО, Амурской бассейновой и Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры следующие нарушения условий пользования недрами:

1) Лицензия БИР 00455 TP (месторождение «Центральное»):

• нарушение п. 4.1.4 Условий пользования недрами в части завершении разведки и предоставлении материалов на государственную экспертизу запасов;

• нарушение предусмотренного п. 4.1.4.2. Условий пользования недрами 12-ти месячного срока начала проведения геологического изучения недр и разведки месторождений;

• нарушение п. 9.1, 9.3. Условий пользования недрами о предоставлении геологической информации о недрах в форме государственной отчетности (квартальной и годовой) и отчета о мониторинге состояния недр.

2) Лицензия БИР 00458 TP (месторождение «Березовское»):

• нарушение п. 4.1.4 Условий пользования недрами о завершении разведки и предоставлении материалов на государственную экспертизу запасов;

• нарушение п. 9.1. и 9.5. Условий пользования недрами о предоставлении геологической информации о недрах в форме государственной отчетности (квартальной и годовой) и отчета о проведенных работах на предоставленном участке недр.

3) Лицензия БИР 00448 TP (техногенное месторождение Хвостохранилище № 3):

• нарушение предусмотренного п. 4.2.3 Условий пользования недрами срока выхода предприятия на проектную мощность, который составляет 12 месяцев с момента утверждения технического проекта, предусматривающего ввод в отработку месторождения в 2023 году;

• нарушение п. 9.1. Условий пользования недрами о предоставлении геологической информации о недрах в форме государственной отчетности (квартальной и годовой).

12.05.2025 в адрес РМХ поступили уведомления Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу:

- № ДФО-02-09/8962 от 12.05.2025 в отношении Центрального месторождения,

- № ДФО-02-09/8956 от 12.05.2025 в отношении Березовского месторождения,

- № ДФО-02-09/8951 от 12.05.2025 в отношении Хвостохранилища №3 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования в случае неустранения в течение 12 месяцев указанных в уведомлении нарушений.

Полагая, что уведомления № ДФО-02- 09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 от 12.05.2025, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Как предусмотрено статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено ввиду нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Процедура прекращения права пользования недрами установлена Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным совместным приказом Минприроды России № 743, Роснедр от 13.10.2021 № 08 (далее - Порядок № 743/08).

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08 одним из оснований для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Роснедр, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Роснедр, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных п. 7-9 Порядка № 743/08.

На основании части 1 статьи 21 Закона о недрах, п. 2 Порядка № 743/08 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Роснедрами его территориальным органом (далее - Комиссия).

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, Роснедра или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В течение срока, указанного в соответствующем Уведомлении, пользователь недр вправе устранить нарушения, допущенные при осуществлении права пользования недрами. Уведомление направлено на поддержание прав пользователя недр на участок, предоставляет возможность сохранить лицензию на пользование недрами.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 21, п. 2-4, 6, 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, п. 39 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного Уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Судом из материалов дела усматривается, что протоколом заседания Комиссии Дальнедра № 206-х от 17.04.2025 решено направить ООО «Ресурсы Малого Хингана» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 00458 ТР, лицензии БИР 00448 ТР, лицензии БИР 00455 ТР в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами, а также обязать Недропользователя в течение 12 месяцев устранить имеющиеся нарушения, уведомив об этом Дальнедра.

Учитывая факт наличия нарушений условий пользования недрами по лицензии БИР 00455 ТР Дальнедра в адрес ООО «РМХ» было направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 12.05.2025 № ДФО-02-09/8962, в котором указывались следующие нарушения Условий пользования недрами:

1) завершение разведки месторождений и представление материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»:

- для открываемых месторождений: не позднее 12 месяцев после окончания срока завершения разведки в соответствии с проектной документацией на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного для открываемых месторождений пунктом 1.3.2. настоящих Условий пользования недрами (нарушение п. 4.1.4.2 Условий);

2) пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со ст. 22, 23, 27 и 27.2 Закона РФ «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (нарушение п. 9.1);

3) пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (нарушение п. 9.3).

С учетом факта наличия нарушений условий пользования недрами по лицензии БИР 00458 ТР Дальнедра в адрес ООО «РМХ» было направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 12.05.2025 № ДФО-02-09/8956, в котором указывались следующие нарушения Условий пользования недрами:

1) представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев после завершения разведки (нарушение п. 4.1.4 Условий);

2) нарушение условий пользования недрами, в соответствии с которым геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах (п. 9.1).

3) пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный фонд Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами (Нарушение п. 9.5).

Учитывая факт наличия нарушений условий пользования недрами по лицензии БИР 00448 ТР Дальнедра в адрес ООО «РМХ» было направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 12.05.2025 № ДФО-02-09-8951, в котором указано на следующие нарушения условий пользования недрами:

1) систематическое нарушение требований пункта 4.3 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БИР 00448 TP): «Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения» и нарушение пп. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»: «Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ...»;

2) нарушение п. 9.1 Условий пользования недрами, в соответствии с которым геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недра.

Оценив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что Дальнедра обоснованно направлены в адрес недропользователя уведомления № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 от 12.05.2025 при наличии нарушения Условий пользования недрами по лицензиям №№ БИР 00458 ТР, лицензии БИР 00448 ТР, лицензии БИР 00455 ТР.

Дальнедра на заседании от 17.04.2025 установлено, что Обществом по лицензии БИР 00455 TP получено положительное заключение Дальневосточного ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 18.05.2017 № 130-02-12/2017 (далее - ЭЗ № 130-02-12/2017) на «Проект на доразведку зоны Малахитовой Центрального оловорудного месторождения на Малом Хингане». Срок начала работ: 1 квартал 2017 года; срок окончания работ - IV квартал 2020 года.

Так, согласно пп. 4.1.4.2 п. 4.1.4 УПН по Лицензии БИР 00455 TP ООО «РМХ» обязано завершить разведку открываемого месторождения и представить материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 12 месяцев после окончания срока завершения разведки в соответствии с проектной документацией (IV квартал 2020 года) на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, то есть, не позднее IV квартала 2021 года.

Далее «Проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку оловорудного месторождения Центральное на Малом Хингане (объект - месторождение Центральное)» получил положительное заключение Дальневосточного ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 04.10.2021 № 376-02-12/2021.

В 2022 году работы на лицензионной площади не проводились.

В 2023 году подготовлено «Дополнение № 1 к проекту на геологическое изучение, включающее поиски и оценку оловорудного месторождения Центральное на Малом Хингане (объект - месторождение Центральное)», получившее положительное заключение Дальневосточного ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 10.04.2023 № 168-02-12/2023.

Правила проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение […] утверждены постановлением Правительства от 16.04.2022 № 674 (далее - Правила № 674).

В случае необходимости проведения дополнительных работ по разведке открываемого месторождения, ООО «РМХ» было вправе обратиться с заявкой в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на внесение изменений, вносимых в проектную документацию, как в части изменения технологий производства работ, так и в части раздела проектной документации, содержащего календарный план выполнения работ по проекту (без изменения иных разделов проектной документации) в соответствии с п. 6, абз. 5-8 п. 9 Правилами № 674.

Однако, Комиссией установлено, что полевые работы на лицензионной площади также не проводились. Отчетные материалы по проекту на доразведку зоны Малахитовой Центрального оловорудного месторождения на Малом Хингане представлены не были (срок окончания разведки, установленный проектной документацией, 31.12.2020; дополнение на продление сроков не направлялось).

Таким образом, материалы по результатам проведения доразведки по ЭЗ № 130-02-12/2017 на государственную экспертизу представлены не были (по Нарушению 1), заключение экспертизы запасов не получено, что является нарушением пп. 4.1.4.2, п.4.1.4 УПН по Лицензии БИР 00455 ТР.

Также установлено, что формы статистической отчетности (2-ГР, 7-ГР, годовые 2-ЛС, 5-ГР) за 2022 - 2024 годы представлены ООО «Ресурсы Малого Хингана» в установленные сроки.

Однако информационные отчеты, отчеты о локальном мониторинге, а также государственная отчетность за 2023-2024 гг. не представлялась, что также является нарушением условий (п. 9.1, 9.3).

Согласно сведениям ФГИС «АСЛН» пользователем недр не сдается интерпретированная геологическая информация о недрах в форме государственной отчетности (квартальная и годовая), что является нарушением положений ст. 27 Закона РФ «О недрах», а также Требований к содержанию геологической информации о недрах и формам ее представления, утвержденных приказом Минприроды, Роснедр от 23.08.2022 № 549/06 (Нарушение 2).

Тем самым, нарушены обязательства, предусмотренные пп. 4.1.4.2 п. 4.1.4, 9.1, 9.3 УПН Лицензии БИР 00455 ТР.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно п. 12.1 Условий пользования недрами: «Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр следующих условий лицензии на пользование недрами:

12.1.1. Сроков выполнения обязательств, указанных в п. 4.1 - 4.2 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.4. Обязательств, предусмотренных разделом 9 настоящих Условий пользования недрами».

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В течение срока, указанного в соответствующем Уведомлении, пользователь недр вправе устранить нарушения, допущенные при осуществлении права пользования недрами. Уведомление направлено на поддержание прав пользователя недр на участок, предоставляет возможность сохранить лицензию на пользование недрами.

Комиссия на заседании от 17.04.2025 приняла единогласное решение по Лицензии БИР 00455 TP направить ООО «РМХ» Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 00455 TP, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами. Обязать Недропользователя в течение 12 месяцев устранить имеющиеся нарушения и уведомить об этом Дальнедра.

Уведомление Дальнедр от 12.05.2025 № ДФО-02-09/8962 по Лицензии БИР 00455 TP было направлено в адрес ООО «РМХ».

Таким образом, процедура проведения первичного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами и выдачи Уведомления № ДФО-02-09/8962 соблюдена в полном объеме.

В отношении нарушения ООО «РМХ» условий пользования лицензии БИР 00458 ТР на заседании Комиссии Дальнедра установлено, что в установленные Условиями пользования недрами сроки подготовлен «Проект на доразведку оловорудного месторождения Березовское на Малом Хингане», получил положительное экспертное заключение Дальневосточного ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 22.09.2017 № 258-02-12/2017 (далее - ЭЗ № 258-02-12/2017).

Далее, обществом получено положительное экспертное заключение Дальневосточного ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 24.06.2021 №222-02-12/2021 (далее - ЭЗ № 222) «Проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку оловорудного месторождения Березовское на Малом Хингане (объект - месторождение Березовское)».

В 2023 году «Дополнение № 1 к проекту на геологическое изучение, включающее поиски и оценку оловорудного месторождения Березовское на Малом Хингане (объект - месторождение Березовское). Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ по проекту», получило положительное экспертное заключение Дальневосточного ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 10.04.2023 № 169-02-12/2023.

Согласно формам статотчетности геологоразведочные работы на лицензионной площади не проводились. Отчетные материалы по проекту на доразведку зоны Малахитовой Центрального оловорудного месторождения на Малом Хингане представлены не были (срок окончания разведки, установленный проектной документацией, 31.12.2021; дополнение на продление сроков не направлялось).

В случае необходимости проведения дополнительных работ по разведке открываемого месторождения, ООО «РМХ» было вправе обратиться с заявкой в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на внесение изменений, вносимых в проектную документацию, как в части изменения технологий производства работ, так и в части раздела проектной документации, содержащего календарный план выполнения работ по проекту (без изменения иных разделов проектной документации) в соответствии с п. 6, абз. 5-8 п. 9 Правилами № 674.

Таким образом, материалы по результатам проведения доразведки по ЭЗ № 258-02-12/2017 на государственную экспертизу представлены не были, заключение экспертизы запасов не получено, что является нарушением п. 4.1.4 УПН по Лицензии БИР 00458 ТР.

Формы статистической отчетности (2-ГР, 7-ГР, годовые 2-ЛС, 5-ГР) за 2022 - 2024 годы представлены ООО «Ресурсы Малого Хингана» в установленные сроки.

В свою очередь, информационные отчеты, отчеты о локальном мониторинге, а также государственная отчетность за 2023-2024 гг. не представлялась (справка Биробиджанского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 21.02.2025 № 03-09-112эл).

По сведениям ФГИС «АСЛН» пользователем недр не сдается интерпретированная геологическая информации о недрах в форме государственной отчетности (квартальная и годовая), что является нарушением положений ст. 27 Закона РФ «О недрах», а также Требований к содержанию геологической информации о недрах и формам ее представления, утвержденных приказом Минприроды, Роснедр от 23.08.2022 № 549/06.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами Дальнедра о том, что обществом нарушены обязательства, предусмотренные п. 4.1.4, 9.1, 9.5 по УПН Лицензии БИР 00458 ТР.

Как ранее отмечалось, в силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ О недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Пунктом 12 Условий по Лицензии БИР 00458 ТР установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах за однократное несоблюдение пользователем недр следующих условий лицензии на пользование недрами:

- 12.1.1. нарушение пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5. 9.5 настоящих Условий пользования недрами».

- 12.3. нарушение пользователем недр обязательств, указанных в пунктах 9.1, 9.2 Условий пользования недрами по представлению информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

В силу ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В течение срока, указанного в соответствующем Уведомлении, пользователь недр вправе устранить нарушения, допущенные при осуществлении права пользования недрами. Уведомление направлено на поддержание прав пользователя недр на участок, предоставляет возможность сохранить лицензию на пользование недрами.

В силу изложенного, процедура проведения первичного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами и выдачи Уведомления № ДФО-02-09/8956 соблюдена в полном объеме.

В отношении нарушения ООО «РМХ» условий пользования лицензии БИР 00448 ТР на Заседании Комиссии Дальнедра установлено, что по сведениям, полученным путем направления запроса на портале госуслуг Роснедра в рамках СМЭВ ООО «Ресурсы Малого Хингана» по состоянию на 20.02.2025 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате, не имело.

Все формы статистической отчетности (2-ГР, 7-ГР, годовые 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП) за 2022-2024 годы представлены ООО «Ресурсы Малого Хингана» на сайт Федерального агентства по недропользованию через Личный кабинет недропользователя в установленные сроки.

До начала процедуры банкротства ООО «Ресурсы Малого Хингана» не имело нарушений условий пользования недрами, установленных в лицензии БИР 00448 ТР.

В установленные сроки проведены геологоразведочные работы, по результатам которых утверждены ТКЗ Дальнедра и учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы олова Хвостохранилища № 3.

В установленные сроки ТКР Дальнедра согласована техническая документация на разработку техногенного месторождения олова, пользователь недр приступил к отработке запасов полезного ископаемого и в течение 2018-2020 годов осуществлял добычу олова.

В 2021 году добыча на техногенном месторождении не велась.

Подготовленное ООО «Ресурсы Малого Хингана» Дополнение к проектной документации «Разработка техногенного месторождения с рекультивацией нарушенных земель (заброшенного карьера «Хинганолово»), согласовано ТКР Дальнедра (протокол от 30.03.2022 № 635). Данным дополнением к техпроекту проведение добычных работ на Хвостохранилище Хинганского ГОКа (далее - Хвостохранилище), с полной отработкой учтенных госбалансом запасов олова, предусмотрено в течение 2023-2026 годов.

В 2022 году проводилось колонковое разведочное бурение скважин (984,5 м) и аналитические лабораторные работы.

Однако, в 2023 и 2024 годах добыча на Хвостохранилище не велась, что является нарушением условий отработки запасов, установленных дополнением к техническому проекту. И, как следствие, систематическое нарушение требований пункта 4.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии БИР 00448 ТР): «Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения» и нарушением пп. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»: «Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ ...».

Также согласно сведениям ФГИС «АСЛН» пользователем недр не сдается интерпретированная геологическая информации о недрах в форме государственной отчетности (квартальная и годовая), что является нарушением положений ст. 27 Закона РФ «О недрах», а также Требований к содержанию геологической информации о недрах и формам ее представления, утвержденных приказом Минприроды, Роснедр от 23.08.2022 №549/06.

Тем самым, пользователем недр нарушен п. 9.1 Условий пользования недрами, в соответствии с которым геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недра.

Таким образом, Дальнедра обоснованно пришел к выводу, что обществом нарушены обязательства, предусмотренные п. 4.3, 9.1 по УПН Лицензии БИР 00448 ТР, также не обеспечено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ по Лицензии БИР 00448 ТР.

Процедуры проведения первичного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами и выдачи Уведомления № ДФО-02-09/8951 соблюдены в полном объеме.

В соответствии с пп. 4 п. 33 и п. 37 Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов, в том числе по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренного п. 22 Порядка, Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного пп. 5 п. 41 Порядка при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случая, предусмотренного пп. 2-4, 6 и 7 п. 7 Порядка.

Оспариваемые уведомления № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 вынесены в рамках действующего Порядка № 743/08 и не нарушают права общества. Обратного суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано.

Судом отклоняется довод общества о том, что оно предоставляло всю необходимую отчетность, а справки №№ 4 и 5 к отзыву Дальнедр носят исключительно информационный характер.

Действительно, в справках №№ 4 и 5 к Отзыву Дальнедр содержится нормативно-правовое обоснование необходимости предоставления статистической, геологической, государственной, информационной отчетностей и отчетов по локальному мониторингу участков недр, а также перечень уполномоченных органов и учреждений, уполномоченных на прием и хранение упомянутой геологической информации о недрах, в том числе ФГБУ «Росгеолфонд» и территориальные фонды геологической информации.

В материалы дела были представлены справки от 28.11.2025 № 03-09-867, от 28.11.2025 № 03-09-868, от 01.12.2025 № 03-09-872 Биробиджанского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации о недрах по ДФО», свидетельствующие о наличии задолженностей у ООО «РМХ» по сдаче отчетностей по лицензиям БИР 00455 TP, БИР 00458 TP, БИР 00448 TP.

В ходе рассмотрения дела Департаментом представлена справочная информация ФГБУ «Росгеолфонд» в письме от 03.12.2025 № 01-15/5544 о наличии следующих задолженностей ООО «РМХ» по сдаче отчетов:

A) по лицензии БИР 00455 TP не представлено 14 отчетов:

- не представлен комплект геологической информации «Доразведка зоны Малахитовой Центрального оловорудного месторождения на Малом Хингане» под гос. peг. № 99-17-29 (срок представления - 4 кв. 2020 года);

- не представлены информационные отчеты о проведенных работах по геологическому изучению недр за 2023 и 2024 годы;

- не представлены ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния недр за 2023 и 2024 годы;

- не представлены государственная и геологическая отчетности за 3 кв. 2023 года, 2023 год; I-III кв.кв. 2024 года, 2024 год; I-III кв.кв. 2025 года;

Б) по лицензии БИР 00458 TP не представлено 14 отчетов:

- не представлен комплект геологической информации «Доразведка оловорудного месторождения Березовское» под гос. peг. № 99-17-31 (срок представления: 4 кв. 2021 года);

- не представлены информационные отчеты о проведенных работах по геологическому изучению недр за 2023 и 2024 годы;

- не представлены ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния недр за 2023 и 2024 годы:

- не представлены государственная и геологическая отчетности за 3 кв. 2023 года, 2023 год; I - III кв.кв. 2024 года, 2024 год; I-III кв 2025 года;

B) по лицензии БИР 00448 TP не сданы 15 отчетов:

- не представлен комплект геологической информации «Геологоразведочные работы на хвостохранилище № 3 Хинганского месторождения олова в Еврейской автономной области (объект — хвостохранилище № 3 Хинганского месторождения олова)» под гос. peг. № 99-21-04710 (срок представления - 3 кв. 2023 года);

- представлен с нарушениями и не принят на хранение комплект геологической информации «Отчёт о проведении геологоразведочных работ по хвостохранилищу Хинганского месторождения олова в 2014 - 2015 гг. в Еврейской автономной области (с подсчётом запасов на 01.01.2014). Лицензия БИР 00448 ТР» под гос. peг. № 99-14-21 (срок представления - 2 кв. 2017 года), инв. № 527254;

- не представлены информационные отчеты о проведенных работах по геологическому изучению недр за 2023 и 2024 годы;

- не представлены ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния недр за 2023 и 2024 годы:

- не представлены государственная и геологическая отчетности за 3 кв. 2023 года, 2023 год; I - III кв.кв. 2024 года. 2024 год; I-III кв.кв. 2025 года.

Помимо того, утверждение общества относительно того, что пользователь недр не обязан сдавать геологическую, государственную, информационную отчетности, отчеты о локальном мониторинге в случае непроведения работ свидетельствует о противоречивом поведении недропользователя.

Так, материалами дела подтверждается, что недропользователь регулярно представлял статистическую отчетность по формам 2-ГР и 7-ГР, согласно пояснительным запискам к которым, по лицензиям БИР 00455 TP, БИР 00458 TP в период с 1 кв. 2022 года по 1 кв. 2025 года работы не проводились, по лицензии БИР 00448 TP работы не проводились в период с 1 кв. 2024 года по 3 квартал 2025 года.

При этом по информации, предоставленной Департаментом, впервые ООО «РМХ» приступило к проведению геологоразведочных работ по лицензиям БИР 00455 TP, БИР 00458 TP только во 2 кв. 2025 года, то есть спустя более 8 лет с момента выдачи лицензий в 2016 году.

Согласно п.п. 2, 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами в виде непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации (ФГБУ «Росгеолфонд») и его территориальные фонды (в рассматриваемом случае - ФБУ «ТФГИ по ДФО) являются самостоятельными основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами.

Соответственно, с учетом доказательств, представленных Дальнедрами в справках к отзыву №№ 4-5, справках ФБУ «ТФГИ по ДФО», справках ФГБУ «Росгеолфонд» в случае неустранения задолженностей по представлению отчетов, право пользования недрами подлежит досрочному прекращению.

Отклоняя довод ООО «РМХ» о том, что общество не имело возможности приступить к работам по разведке месторождения, прежде чем будет утвержден проект на геологическое изучение недр по лицензиям БИР 00455 TP, БИР 00458 TP, суд учитывает следующее.

В связи с тем, что работы на участках по данным лицензиям проводились в 1970-х гг., то общество действительно имело право приступить к геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождения полезных ископаемых и к доразведке.

В 2017 г. были получены утвержденные проекты на доразведку по лицензиям БИР 00455 TP, БИР 00458 TP, которые относятся к стадии разведки месторождения полезных ископаемых.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, общество самостоятельно приступило к стадии разведки месторождения полезных ископаемых, получив положительное заключение государственной экспертизы, в силу чего обязано соблюдать требования, предусмотренные п. 4.1.4 условий пользования недрами по лицензиям БИР 00455 TP, БИР 00458 TP в части непроведения работ и непредставления соответствующего отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу.

Как пояснено Департаментом, указанное обязательство в отношении открываемых месторождений было предусмотрено для того, чтобы пользователь недр провел работы на уже ранее изученной территории участка недр и приступил в дальнейшем к разработке раньше, чем он мог бы это сделать на основании проекта на геологическое изучение недр.

Отсутствие учтенных балансов полезных ископаемых на участке недр по лицензии БИР 00455 TP подтверждает принадлежность работ и проекта к разведке в отношении только открываемого месторождения.

В свою очередь, в лицензии БИР 00458 TP такое обязательство отсутствует, поскольку запасы полезных ископаемых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Воспользовавшись изначальным правом, предоставленном Дальнедрами, ООО «РМХ» не указывает на проект 2017 г., но ссылается, что к стадии разведки приступить не имели права. Противоречивое поведение Заявителя свидетельствует о недобросовестном подходе Общества к пользованию недрами как государственной собственности.

Кроме того, препятствия для ООО «РМХ» по подаче заявки на внесение изменений условий пользования недрами отсутствовали, однако соответствующие заявки от Общества не поступали, следовательно, предполагается, что заявитель согласился с обязательствами, изложенными в Условиях пользования недрами.

Суд также обращает внимание Общества, что лицензия не является собственностью Общества, а представляет собой договоренность между Обществом (не конкретным физическим лицом в составе Общества, а именно юридическим лицом) и государственным органом о выполнении ряда работ в интересах государства. При создании Общества его учредители были вправе выбрать любой вид разрешённой деятельности для извлечения прибыли, не предусматривающий выдачу лицензии и выполнения установленных государством условий.

Отклоняя довод о том, что производство по делу о банкротстве общества является основанием для смягчения оценки допущенных нарушений условий пользования недрами, а требовать от недропользователя, находящегося в процедуре банкротства, немедленного и полного выполнения условий (например, вывод на проектные мощности предприятия с неподтвержденной в рамках опытно-промышленных работ технологией переработки, в т.ч. с недостигнутыми проектными показателями извлечения металла), означает игнорирование реальных экономических ограничений и фактическую невозможность такого исполнения в текущих условиях, суд отмечает, что в соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество, с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Извлечение выгодных для себя последствий в процедуре банкротства в обход требований законодательства о недропользовании и принципа добросовестного пользования недрами недопустимо.

Учитывая изложенное, суд считает, что при наличии факта выявленных нарушений Условий пользования недрами Департамент имел правовые основания для направления в адрес ООО «РМХ» оспариваемых уведомлений от 12.05.2025 №№ № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951.

В то же время стоит отметить, что для Общества в целях устранения нарушений Комиссией был выбран максимальный срок. Суд полагает, что предоставленный двенадцатимесячный срок является достаточным для того, чтобы исполнить указанные обязательства.

Доводы заявителя о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела судом должна быть дана оценка малозначительности выявленных нарушений, судом отклоняются.

Меры, принятые Обществом для устранения выявленных нарушений, а также существенность (малозначительность) таких нарушений будут предметом рассмотрения на повторном заседании Комиссии, где будет принято решение о прекращении права пользования недрами либо о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами.

Судебный контроль законности соответствующих решений не может подменять собой осуществление в установленном законом порядке функций уполномоченных органов.

Иных доказательств того, что оспариваемые Уведомления нарушают права Общества, в материалы дела не представлено, одновременно судом не установлено нарушений закона вынесением оспариваемых уведомлений.

Указание заявителя на необъективность действий Дальнедра, судом не принимается, как носящее субъективный характер.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как не влияющие в целом на оценку судом обстоятельств, учтенных ответчиком при вынесении оспариваемых уведомлений.

Исходя из вышеизложенного, уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствуют приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления № ДФО-02-09/8956, № ДФО-02-09/8962, № ДФО-02-09-8951 от 12.05.2025 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами является законными, обоснованными, и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.