Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А40-50623/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-50623/24-93-401
г. Москва
5 июля 2024  года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024  года.

Решение в полном объеме изготовлено  5 июля 2024  года.                                                                          


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭКОСТАР ТЕХНОЛОДЖИ" (690087, РОССИЯ, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОКСКИЙ Г.О., ВЛАДИВОСТОК Г., СТРЕЛОЧНАЯ УЛ., Д. 3, ОФИС 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2005, ИНН: <***>, КПП: 254301001)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным предписания от 20.06.2023 №10-02/01-2023-П

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 30.05.2024г (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 10.01.2024г., ФИО3 доверенность от 10.01.2024г. (диплом) 



УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 3 июня по 17 июня 2024 года.

ООО "ЭКОСТАР ТЕХНОЛОДЖИ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания от 20.06.2023 №10-02/01-2023-П.

Определением Арбитражного суда Приморского края  от 29.01.2024 дело №А51-16467/23 передано по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствия Предписания требованиям законодательства Российской Федерации.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в соответствии с решением заместителя Руководителя Росприроднадзора ФИО4 о проведении плановой выездной проверки от 23.05.2023 № РЕ-10/2 (с учетом решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 13.06.2023 № РЕ-10/3) в период с 01.06.2023 по 20.06.2023 Росприроднадзором проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЭкоСтар Технолоджи».

По результатам проведения плановой проверки Росприроднадзором выявлено 34 нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, составлен акт плановой выездной проверки от 20.06.2023 № 10-02/01-2023-А

В отношении ООО «ЭкоСтар Технолоджи» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.06.2023 № 10-02/01-2023-П.


Приказ Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» (далее - Приказ № 399) включен (под номером 57) в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденный приказом Росприроднадзором от 30.12.2020 № 1839.

Согласно пункту 80 Приказа № 399 утилизация отходов шин осуществляется в соответствии с документацией, регламентирующей процесс утилизации отходов шин, соблюдение которой должно обеспечить безопасность окружающей среды и здоровья человека, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.

В ходе плановой проверки установлено, что ООО «ЭкоСтар Технолоджи» осуществляет деятельность по переработке шин с отступлениями от технологических    параметров, установленных заводом-изготовителем и указанных в паспорте Линии для переработки шин LXF-600, а именно: автомобильные покрышки и   резинотехнические изделия не подвергаются обязательной резке на части 80 х 80 х 60 мм (чипсы); гидравлические ножницы, установленные на объекте НВОС «Производственная площадка № 1» (05-0125-000497-П от 10.01.2017), не обеспечивают необходимый размер сырья на входе (80 х 80 х 60 мм), а также предусмотренную техническим паспортом загрузку Линии для переработки шин LXF-600 сырьем. Указанные выводы подтверждаются материалами проверки, в том числе пояснениями генерального директора ООО «ЭкоСтар Технолоджи», указанными в протоколе опроса от 14.06.2023 № РЕ-10-2-4.

При этом для осуществления деятельности по утилизации (разборке) электронной и электрической техники ООО «ЭкоСтар Технолоджи» заявлена линия для утилизации и обезвреживания электрического оборудования, приборов, устройств и их частей модель JZ -GCB300, что подтверждается, в том числе документами, представленными ООО «ЭкоСтар Технолоджи» при переоформлении ранее выданной лицензии от 24.08.2015 025 № 00092 (заявление ООО «ЭкоСтар Технолоджи» о переоформлении лицензии в связи с изменениями выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности от 16.05.2016).

Согласно информации об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов) за 2021 год, представленной по форме, предусмотренной приложением № 10 к Положению о единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров», и за 2022 год, представленной по форме, предусмотренной приложением № 2 к Положению о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2022 № 868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров», ООО «ЭкоСтар Технолоджи» для утилизации и обезвреживания электрического оборудования, приборов, устройств и их частей использует Линию модели JZ-GCB300

В ходе плановой проверки установлено, что вышеуказанное оборудование предприятием не эксплуатируется (согласно пояснениям генерального директора ООО «ЭкоСтар Технолоджи» оборудование не эксплуатируется порядка двух лет, протокол опроса от 09.06.2023 № РЕ-10-2-2).

На участке переработки электрического оборудования организована ручная разборка оборудования, утратившего потребительские свойства, с применением ручного инструмента (отвертки, плоскогубцы, молотки, клещи). Пластик после извлечения подается на дробильную установку SHE 20-4 Shinto Koki и измельчается.

При этом ООО «ЭкоСтар Технолоджи» для осуществления лицензируемого вида деятельности по обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности дробильная установка SHE 20-4 Shinto Koki не заявлена (при оформлении и переоформлении лицензии сведения и документация по данному оборудованию ООО «ЭкоСтар Технолоджи» не предоставлялись).

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «Экостар Технолоджи» представило недостоверную информацию об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов) отходов электронной и электрической техники за отчетные 2021-2022 годы.

Кроме того, технологический процесс, предусматривающий ручную разборку отходов электронной и электрической техники с помощью механизированных инструментов, не является утилизацией отходов в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данный технологический процесс является обработкой отходов.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административного регламента Федеральной службы по  надзору в  сфере  природопользования  по осуществлению  федерального государственного     экологического     надзора,     утвержденного     Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783, в случае выявления по результатам проверки невыполнения требований природоохранного законодательства, Росприроднадзор обязан выдать предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Таким образом обязанность выдачи предписания в случае выявления правонарушения предусмотрена законом и не зависит от воли проверяющего органа.

Приказом  Росприроднадзора  от  30.04.2014  N  262   "Об   оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности" утверждены примерные образцы отдельных бланков документов, составляемых при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности. В соответствии с утвержденной формой предписания, в предписании указывается описание и характер выявленных нарушений. Таким образом, указание нарушений, которые могут быть допущены в будущем не предусмотрено ни предписанием, ни по смыслу законодательства.

Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений.

Непонимание и неверное толкование ООО «ЭкоСтар Технолоджи» положений нормативных правовых актов, требования которых нарушены, не освобождает контролируемое лицо от обязанности исполнения Предписания № 10-02/01-2023-П.

В то же время в ответ на ходатайство ООО «ЭкоСтар Технолоджи» о разъяснении способа и порядка исполнения Предписания № 10-02/01-2023-П, направленное письмом от 04.08.2023 № А/149, Росприроднадзором письмом от 18.08.2023 № ТК-10-02-34/30782 разъяснено, что лицо, допустившее нарушение обязательных требований, вправе проводить любые мероприятия, а также предпринимать различные действия, направленные на устранение указанных в Предписании № 10-02/01-2023-П нарушений.

Суд учитывает, что указание в предписании об устранении выявленных нарушений конкретных мероприятий и действий, направленных на их устранение, ограничивает право контролируемого лица выбора таких мероприятий и действий.

Таким образом, предписание Росприроднадзора от 20.06.2023 №10-02/01-2023-П является законным и соответствует  действующему законодательству  и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  – отказать в полном  объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков