Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А40-137872/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-137872/17-23-1226
11 декабря 2017 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Гамулина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Мосгорбумторг»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным уведомления от 16.03.2017 № 33-6-35140/17-(0)-0 «Об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.08.1996 г. № М-07-006607»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.01.2017г.),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017г.),

У С Т А Н О В И Л:

АО «Мосгорбумторг» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – уполномоченный орган) о признании недействительным уведомления от 16.03.2017 № 33-6-35140/17-(0)-0.

Заявление мотивировано тем, что действия Департамента городского имущества города Москвы по направлению уведомления об изменении размера арендной платы на предшествующий период незаконны.

Ответчик против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

К заявлению приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Согласно приложенной к ходатайству переписке, заявителем предпринимались меры к разрешению разногласий во внесудебном порядке. Последнее письмо уполномоченного органа датировано 05.07.2017.

Заявление подано в Арбитражный суд города Москвы 21.07.2017, что подтверждается штампом отделения почтовой связи на конверте.

Признав причины пропуская срока на обращение с заявлением об оспаривании решения уважительными, суд пришел к выводу о возможности восстановления пропущенного срока, в связи с чем, признал заявление поданным в установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок.

Как установлено судом, между заявителем (арендатор) и правопредшественником Департамента городского имущества города Москвы (Московский земельный комитет) (арендодатель), заключен договор аренды земельного участка № М-07-006607 от 30.08.1996, по условиям которого заявителю передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 118 500 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 77:07:0015004:7, для эксплуатации складских зданий бумажной продукции.

В соответствии с п. 2.1 договора, договор заключен сроком на 25 лет.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату); порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению от 22.08.2014, арендная плата уплачивается ежеквартально равными долями не позднее пятого числа первого месяца квартала.

В соответствии с п. 1 дополнительного соглашения от 03.11.1999, размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок арендной платы полномочным (уполномоченным) органом государственной власти Российской Федерации и/или г. Москвы без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений в договор. При этом, в случае принятия таких актов исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании договора и письменного уведомления арендодателя об изменении (введении) ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы, в том числе коэффициентов индексации, и/или уведомления с расчетом платежей, либо с указанием коэффициентов, начиная с момента введения этих ставок, коэффициентов, в действие правовым актам и внесении изменений, дополнений в договор. Уведомление может быть сделано арендодателем и через средства массовой информации неопределенному кругу лиц, обязательное для арендатора. Первый арендный платеж по новым ставкам арендной платы производится арендатором на ближайшую дату платежа, следующую после введения ставок арендной платы, включая при необходимости, доплату за предыдущие периоды.

Сторонами подписано приложение к дополнительному соглашению от 22.08.2014, согласно которому размер арендной платы составляет 15 382 402,57 руб. в год, из расчета 1,5 кадастровой стоимости земельного участка. В случае изменения кадастровой стоимости, годовая арендная плата определяется заявителем самостоятельно на основании уведомления арендодателя.

Департаментом городского имущества города Москвы направлено в адрес заявителя уведомление, № 33-6-35140/17-(0)-0 от 16.03.2017, об изменении размера арендной платы с 01.01.2013.

Как следует из указанного уведомления, основанием изменения размера арендной платы явилось изменение кадастровой стоимости земельного участка в связи с вступлением в силу результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27.11.2012 № 670-ПП.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно п. 3, п. 5 ст. 65 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции), стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем, арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких земельных участков устанавливаются Правительством Москвы. Размер ежегодной арендной платы за земельные участки, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливается на основании кадастровой стоимости или рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» в целях перехода на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка утверждены ставки арендной платы за землю в городе Москве (приложение 1, предусматривающее ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка) и установлено, что изменение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 октября 2012 г. осуществляется по ставкам арендной платы за землю в городе Москве (приложение 1) в соответствии с условиями договора аренды на основании уведомления арендаторов земельных участков Департаментом городского имущества города Москвы (в редакции постановления Правительства Москвы от 10.09.2012 № 477-ПП).

Согласно сведениям ГКН, кадастровая стоимость земельного участка площадью 118 782 кв.м. установлена в размере 1 484 221 475,88 руб.

Заявитель и уполномоченный орган являются субъектами гражданских правоотношений при исполнении договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданский прав, в силу ст. 12 ГК РФ осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнении обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, приведенный в ст. 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку законами могут быть предусмотрены и иные способы защиты права.

В соответствии со ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом, при рассмотрении заявления об оспаривании уведомлений в порядке главы 24 АПК РФ установлено, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку, указанные уведомления являются по своей правовой природе, в рамках взаимоотношений сторон при исполнении договора аренды земельного участка, односторонними сделками, оспаривание которых возможно в соответствии с нормами гражданского законодательства, в том числе положений Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, уполномоченным органом не устанавливалась кадастровая стоимость, а установлен размер арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.11.2012 № 670-ПП и видом разрешенного использования, установленного, в том числе в договоре аренды, в связи с чем считать действия уполномоченного органа не соответствующими закону, не имеется.

Доводы заявителя о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании задолженности по арендной плате не имеют правового значения, поскольку такие требования в рамках рассмотрения настоящего дела не заявлены.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя, поскольку оснований удовлетворения заявления судом не установлено.

На основании изложенного, ст.ст. 11, 12, 153, 154, 424, 606, 614 ГК РФ, ст.ст. 22, 65 ЗК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Гамулин