Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А19-5754/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-5754/2022

14.06.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.06.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Шелехова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666034, Иркутская область, Шелехов город, 9-й квартал, 8, А)

к Акционерному обществу «Кремний» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666034, Иркутская область, Шелехов город, Южная улица, 1, (А-Я № 26))

о взыскании 765 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 05.03.2022 (предъявлен паспорт, документ об образовании);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № КрШ-ДВ-22-0013 от 19.04.2022 (предъявлен паспорт, документ об образовании),

установил:

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Шелехова (далее – заявитель, ОГКУ ЦЗН города Шелехова, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Акционерному обществу «Кремний» (далее – ответчик, АО "Кремний", Общество) с требованием о взыскании в бюджет Иркутской области субсидии в размере 765 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, по доводам отзыва на заявление.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.09.2019 между ОГКУ ЦЗН города Шелехова и АО "Кремний" заключено соглашение № 3 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста (далее – соглашение № 3 от 16.09.2019, соглашение).

Согласно доводам заявителя, в ходе контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Иркутской области (далее - КСП) установлено, что в 2019 году Общество не имело права на возмещение своих затрат за обучение 17 работников в связи с представлением в учреждение недостоверных сведений о прохождении обучения работниками, а именно: из 17 человек 3 человека не сдавали квалификационный экзамен и не получили удостоверение на право управления самоходной машиной.

Указанное явилось основанием для вынесения КСП заявителю - ОГКУ ЦЗН города Шелехова представления от 29.12.2021 года № 12/38-Пр.

01.02.2022 заявителем ответчику направлено требование от 27.01.2022 № (74-37)-80/22 о возврате в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего требования в бюджет денежных средств в размере 135 000 руб.

Письмом от 28.02.2022 ответчик в удовлетворении требования заявителя отказал.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, оценив доводы каждой из сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Иркутской области № 451-пп от 05.06.2019 (в редакции постановления от 19.02.2018 № 89-пп) утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста (далее – Положение).

Названное Положение устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50-ти лет и старше, а также работников предпенсионного возраста, предусмотренного государственной региональной программой Иркутской области "Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста" на 2019 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Иркутской области от 6 мая 2019 года N 346-рп, в целях реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Иркутская область)" федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (далее соответственно - субсидии, федеральный проект "Старшее поколение"), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий.".

В соответствии с п. 5 Положения субсидии предоставляются в целях возмещения следующих затрат (части затрат) юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей:

1) на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - обучение) работников, в том числе на:

оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

оплату труда членов комиссий по аттестации работников, закончивших обучение;

оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

оплату за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей;

приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса;

2) на компенсацию стоимости проезда к месту обучения в другую местность и обратно и стоимости провоза багажа в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (не более 10 000 рублей);

3) на выплату суточных за один месяц обучения в другой местности, равных 3 000 рублей (из расчета 100 рублей в сутки в течение 30 дней);

4) на оплату найма жилого помещения за время пребывания в другой местности в течение одного месяца, не более 33 000 рублей (из расчета не более 1 100 рублей в сутки в течение 30 дней).

Условия предоставления субсидии установлены пунктом 8 Положения. К указанным условиям, в том числе относятся следующее: наличие работника, в отношении которого отсутствуют сведения в Реестре (регистре) лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста - участников мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - Реестр) об участии в мероприятии по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста федерального проекта "Старшее поколение"; наличие письменного обязательства Получателя о достижении результата предоставления субсидий, которым является сохранение занятости прошедшего обучение работника в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)) (далее - результат предоставления субсидий).

Согласно п. 23 Положения в случае нарушения Получателем условий, установленных для предоставления субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае невыполнения Получателем письменного обязательства, указанного в подпункте 9 пункта 8 настоящего Положения, Учреждение в течение 10 рабочих дней со дня выявления такого нарушения направляет Получателю требование о возврате полученных субсидий. Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Как указывалось судом выше, 16.09.2019 между ОГКУ ЦЗН города Шелехова и АО "Кремний" заключено соглашение № 3 предметом которого является предоставление субсидии в целях возмещения затрат (части затрат) Получателя на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста Получателя (далее - Субсидия).

Согласно п. 2 соглашения размер субсидии предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Учреждению как получателю бюджетных средств, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: 765 000 руб., в том числе: 38 250 руб. 65 коп. - за счет средств областного бюджета; 726 749 руб. 35 коп. - за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения указанного соглашения, между АО "Кремний" заказчик) и Закрытым акционерным обществом "Иркутскстройтранс" (далее – ЗАО "ИСТ") (исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по переподготовке работников № 1 от 27.09.2019 (далее – договор № 1 от 27.09.2019), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по обучению 17 работников заказчика по программе "Водитель погрузчика", категории В, С, "Тракторист" категории В,С, а заказчик, в свою очередь, обязался принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с договором.

Срок оказания услуг, согласно п. 2.1 договора, 3-4 квартал 2019; с 27.09.2019 по 27.11.2019.

В силу п. 2.2 договора стоимость услуг по обучению одного слушателя составляет 45 000 руб. Сумма договора составляет 765 000 руб. (п. 2.3 договора).

В соответствии с п.п. 3.3, 3.4 договора по окончании обучения Исполнитель обязался выдать слушателям свидетельства об окончании соответствующего образца и передать заказчику для подписания для подписания акт оказанных услуг.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов - акта № 107 от 22.11.2019, следует, что услуги ЗАО "ИСТ" оказаны в полном объеме и приняты АО "Кремний" без замечаний. Согласно представленного в материалы дела платежного поручения № 7569 от 16.11.2019 услуги оказанные ЗАО "ИСТ" оплачены АО "Кремний" на сумму 765 000 руб.

Понесенные АО "Кремний" расходы в размере 765 000 руб., возмещены ОГКУ ЦЗН города Шелехова в полном объеме, о чем свидетельствует заявка на расход № 01288 от 27.11.2019.

Однако согласно доводам заявителя, Общество не имело права на возмещение своих затрат за обучение 17 работников в связи с тем, что из 17 человек 3 человека не сдавали квалификационный экзамен и не получили удостоверение на право управления самоходной машиной.

Ответчик возражал, указал, что Общество, взятое на себя обязательство по обучению работников предпенсионного возраста, выполнило в полном объеме, поскольку все работники, отправленные на обучение, обучение прошли, получив по его окончанию соответствующее Свидетельство, один из работников, получивших свидетельство до экзамена допущен не был ( в связи с лишением водительского удостоверение), 2 работника экзамен не сдали ( в последующем экзамен успешно пересдали).

Рассмотрев данный довод ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, основанием для возврата выделенных в качестве субсидий денежных средств, является использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Как указывалось судом выше, Положение, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области № 451-пп от 05.06.2019, устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50 лет и старше.

Пункт 5 Положения, содержит исчерпывающий перечень целей возмещения затрат по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию для предоставления субсидии.

Согласно п. 8 Положения субсидии предоставляются при соблюдении получателем следующих условий:

1) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату представления заявления на предоставление субсидий (далее - заявление);

2) наличие письменного согласия Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля в установленном законодательством порядке проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

3) отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на дату представления заявления;

4) отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом на дату представления заявления;

5) Получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность Получателя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а Получатель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на дату представления заявления;

6) отсутствие факта получения средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, на дату представления заявления;

7) Получатель не является иностранным и российским юридическим лицом, указанным в пункте 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на дату представления заявления (для юридических лиц);

8) наличие работника, в отношении которого отсутствуют сведения в Реестре (регистре) лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста - участников мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - Реестр) об участии в мероприятии по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста федерального проекта "Старшее поколение";

9) наличие письменного обязательства Получателя о достижении результата предоставления субсидий, которым является сохранение занятости прошедшего обучение работника в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)) (далее - результат предоставления субсидий).

Предметом соглашения № 3 от 16.09.2019 является предоставление субсидии в целяхвозмещения затрат (части затрат) получателя на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованиюработников предпенсионного возраста Получателя.

Таким образом, ни Положение, ни соглашение № 3 от 16.09.2019 не предусматривает такого условия для получения субсидии, как сдача квалификационного экзамена в государственном органе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию считается выполненным получателем субсидии с момента завершения такого обучения и получения лицами его проходившим соответствующего документа – сертификата, свидетельства, удостоверения и т.д.

Как следует из представленных в материалы дела документов, работники Общества, в количестве 17 человек отправленные на обучение, обучение прошли; всем 17 работникам выданы Свидетельства о прохождении обучении, что подтверждается Экзаменационными ведомостями №№19-20.

То обстоятельство, что 3 работников из 17 не сдали квалификационный экзамен и не получили удостоверение на право управления самоходной машины, судом во внимание не принимается, поскольку как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела 2 работников (ФИО4 и ФИО5) экзамен в отделе Гостехнадзора по городу Иркутску и Иркутской области сдали (Протокол приема экзаменов № 22-03 от 25.02.2022); 1 работник (ФИО6) к сдаче экзамена не допущен, по причине лишения права управления транспортным средством (объяснительная работника).

При этом суд соглашается с доводом ответчика о том, что АО "Кремний" не может повлиять на факт сдачи экзамена работниками Общества, проходившим обучение, поскольку усвоение учебного материала и сдача экзамена зависит от личных способностей каждого человека.

Довод заявителя о том, что работники АО "Кремний" направленные для прохождения обучения (применительно к работникам - ФИО4, ФИО5 и ФИО6) должны были его завершить не позднее чем через 3 месяца с момента начала обучения, судом во внимание не принимается, поскольку как указывалось судом выше, документом подтверждающим окончание обучения, согласно п. 3.3 договора № 1 от 27.09.2019, является Свидетельство.

Из представленных ответчиком в материалы дела Экзаменационных ведомостей № 19-20т., судом установлено, что выпускной экзамен группы состоялся 22.11.2019 года, по результатам которого лицам, проходившим обучения, выданы соответствующие Свидетельства.

Оснований считать, что результатом достижения цели предоставления субсидии является сдача квалификационного экзамена и получение удостоверения на право управления самоходной машиной в службе Гостехнадзора, у суда не имеется.

Соглашение о предоставлении субсидии условия об обязательной сдаче работниками квалификационного экзамена и получение удостоверения на право управления самоходной машиной не содержит.

Таким образом, АО "Кремний" обязательства, предусмотренные соглашением № 3 от 16.09.2019, выполнены. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая пояснения ответчика и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что денежные средства, предоставленные ОГКУ ЦЗН города Шелехова по соглашению № 3 от 16.09.2019г., были направлены АО "Кремний" исключительно для достижения целей такого соглашения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку требования к ответчику заявлены ОГКУ ЦЗН города Шелехова, то в силу статьи 65 АПК РФ именно заявитель обязан представить доказательства того, что ответчиком нарушены условия соглашения.

Между тем, заявителем не доказано, что средства субсидии использованы ответчиком не по назначению. В то же время ответчиком подтверждено, что полученные средства были направлены исключительно для достижения целей, на которые предоставлялась субсидия.

При таких обстоятельствах, учитывая факт целевого расходования предоставленных денежных средств, суд не находит оснований для взыскания с АО "Кремний" субсидии в размере 765 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


СудьяА.А. Пугачёв