Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А29-5830/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5830/2024
27 июня 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по г. Ухте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ФИО1,

публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный расчетный центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.03.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» (далее – ООО «УК Техстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания Государственной жилищной инспекции по г. Ухте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба) об устранении нарушений жилищного законодательства от 09.02.2024 № 12. 

К участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, публичное акционерное общество «Т Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный расчетный центр».

Служба в отзыве и дополнительных пояснения просит в удовлетворении заявленных требований отказать, также заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

ПАО «Т Плюс» в отзыве вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

ООО «Северо-Западный расчетный центр» представлены пояснения.

Определением суда от 15.05.2025 судебное разбирательство отложено на 16.06.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Служба и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16.06.2025, объявлялся перерыв до 24.06.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Рассмотрев ходатайство Службы об оставлении заявления Общества без рассмотрения суд счел его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» разъяснено, что суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования.

Согласно части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В рассматриваемом случае Общество обратилось в арбитражный суд с названным заявлением 17.04.2024.

Впервые о несоблюдении Обществом досудебного порядка урегулирования спора Службой заявлено в пояснениях от 14.04.2025 (т. 3, л.д. 93-101).

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ досудебный порядок урегулирования спора в судебной практике является способом, который позволяет добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Из процессуального поведения Службы не усматривалось намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.

В связи с этим, оставление без рассмотрения заявления по прошествии значительного времени с даты возбуждения производства по делу, при наличии доказательств неурегулирования спора во внесудебном порядке лишает права Общества на судебную защиту.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением и на основании решения Службы от 29.01.2024 № 88 в отношении ООО «УК Техстрой» Государственной жилищной инспекцией по г.Ухте (далее - Инспекция) проведена документарная проверка.

В ходе проверки Служба пришла к выводу о нарушении ООО «УК Техстрой» при начислении платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям, проживающим в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

По результатам проверки составлен акт от 09.02.2024 № 74-л (т.2, л.д.15-17).

В целях устранения нарушений Службой в адрес Общества направлено предписание от 09.02.2024 № 12 (т.1, л.д.13-14) об устранении нарушений обязательных требований, возлагающее на заявителя обязанность в срок до 01.05.2024:

- гражданам, проживающим по адресу: <...>, произвести перерасчет в соответствии с Приложениями № 1, 2, 3, 4, 5, за коммунальную услугу - отопление, коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества МКД;

- гражданам, проживающим по адресу: <...>, произвести перерасчет за коммунальную услугу - горячее водоснабжение в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета за период май 2020 - ноябрь 2023.

Перерасчет осуществить любым доступным способом (возврат денежных средств на карту потребителя/расчетный счет, возврат в счет оплаты будущих периодов, либо наличными средствами).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме);

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

В силу пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановлению Правительства РК от 29.09.2016 № 462 «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Республики Коми», установлено, что на территории Республики Коми при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется способ осуществления потребителями оплаты равномерно в течение календарного года, за исключением случая, когда на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, в том числе принятого до принятия настоящего постановления, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется способ осуществления потребителями оплаты в течение отопительного периода - для многоквартирных домов, в которых используется коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии.

В акте проверки отражено, что собственниками МКД № 1 по ул. Советская принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4) (пункт 3(4) Приложения № 2 Правил № 354).

Согласно пункту 29(1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», далее – Правила № 491) в соответствии с положениями статей 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за исключением случаев, когда плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, предусмотренных пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг (

Размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с подпунктами «г» пункта 29(2) Правил № 491 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12 (пункт 13 Приложения № 2 Правил № 354).

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11 (пункт 11 Приложения № 2 Правил № 354).

В многоквартирном доме, в котором холодное водоснабжение и горячее водоснабжение осуществляются с использованием централизованных сетей холодного и горячего водоснабжения, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод или коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды и (или) горячей воды, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) сточных вод, отведенных в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется в случае отсутствия в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод и оборудования многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды и горячей воды - по формуле 12(2) (пункт 13(1) Приложения № 2 Правил № 354).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10 (пункт 10 Приложения № 2 Правил № 354.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды (пункт 42 Правил № 354).

Как следует из представленных ответчиком отзыва и дополнительных пояснений, Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения ООО «УК Техстрой» Правил № 354 при начислении платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям, проживающим в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, представленные в материалы дела акт проверки и предписание не содержат описания существа допущенного ООО «УК Техстрой» правонарушения, имеется лишь ссылка на примеры расчета платы в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 (применительно к пункту 3.1 резолютивной части предписания).

Пунктом 3.1 предписания на Общество возложена обязанность произвести перерасчет гражданам, проживающим по адресу: <...>, в соответствии с Приложениями № 1, 2, 3, 4, 5, за коммунальную услугу - отопление, коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества МКД.

Однако пункт 3.1 не содержит указание на период, за который должен быть произведен данный перерасчет.

При этом, из имеющихся в материалах дела приложений 1, 2, 3, 4, 5 усматривается, что анализ проведен за различные периоды.

Так в приложениях 1, 2, 3, 5 указан период май 2020 - ноябрь 2023 года, а в приложении 4 указан период ноябрь 2022 года – ноябрь 2023 года.

В отношении пункта 3.2 предписания судом установлено, что на Общество возложена обязанность произвести перерасчет гражданам, проживающим по адресу: <...>, за коммунальную услугу - горячее водоснабжение в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета за период май 2020 - ноябрь 2023 года.

В то же время, согласно пояснениям Службы в отзыве от 14.04.2025 (т.3, л.д.93-101) Инспекцией выявлены нарушения при начислении платы с февраля 2023 года по август 2023 года (страница 6 отзыва).

Представителем Службы в ходе судебного разбирательства подтверждено, что выявленное нарушение установлено Инспекцией при анализе платежных документов исключительно по квартире 16 спорного дама, в то время как обязанность произвести перерасчет возложена на Общество собственникам всего МКД.

Также в обоснование выявленного нарушения Служба приводит методику расчета по квартире 16, согласно которой объем потребленного ресурса в феврале 2023 года составляет 4 куб.м. (страница 6 отзыва от 14.04.2025), в то время как согласно квитанции за февраль 2023 года (т.2, л.д.34 оборот), объем потребленного ресурса составил 3,33 куб.м., что не позволяет достоверно установить наличие какого-либо нарушения Обществом.

Таким образом, Службой не доказано, что Обществом в периодах май 2020 – ноябрь 2023 года при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению гражданам, проживающим по адресу: <...> не учтены показания индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения.

Каких-либо иных пояснений существа допущенного ООО «УК Техстрой» правонарушения применительно к пункту 3.2 ни акт проверки, ни предписание не содержат.

Суд считает необходимым отметить, что содержание предписания как ненормативного правового акта должно быть обоснованным с юридической и фактической сторон, должно отвечать критериям конкретности и исполнимости, что предполагает определенность в изложении предписания (указание четких и понятных для адресата формулировок предъявляемых требований, которые не могут быть взаимоисключающими и порождать возможность их неоднозначного толкования), а также наличие у лица, которому выдано предписание, реальной возможности исполнить содержащиеся в нем требования в установленные сроки.

Соответственно, оспариваемое предписание, не отвечающее указанным критериям, в том числе содержащее неточные, противоречивые, взаимоисключающие формулировки предписанных требований, некорректные расчеты сумм для целей проведения корректировки платы за коммунальные услуги, даже при наличии имеющегося факта нарушения контролируемым лицом обязательных требований подлежит признанию недействительным, поскольку недостатки проведенных проверочных мероприятий, равно как и недостатки изложения и содержания предписания, не могут быть восполнены контрольным (надзорным) органом после выдачи предписания в рамках его судебного оспаривания.

При этом суд не может подменять контрольный (надзорный) орган, а оценивает его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Кроме того, в соответствии со статьей 195, пунктом 1 статьи 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022№ 301-ЭС22-12577, объем предоставленных должникам гарантий защиты, не может ставиться в зависимость исключительно оттого, административный или судебный механизм понуждения к исполнению обязательства избран кредитором.

В связи с этим установленный законом общий запрет па совершение односторонних действий, направленных на осуществление права, срок исковой давности для защиты которого истек, исключает и возможность административного понуждения должника к исполнению обязательства, в том числе путем возложения обязанности произвести перерасчет (зачет), либо возврат соответствующих сумм денежных средств.

Эго означает, что посредством выдачи предписании органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные услуги, выполненные работы (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности. Иной подход, предполагающий возможность возложения на хозяйствующий субъект обязанности произвести перерасчет полученной за услуги платы за любой период деятельности такого субъекта, нарушал бы стабильность гражданского оборота.

Требование Службы о перерасчете платы за данный ресурс, начиная с 01.01.2020 выходит за пределы срока исковой давности, с учетом даты выдачи предписания - 09.02.2024.

Следовательно, суд в настоящем деле, приходит к выводу, что суммы, на которые необходимо произвести перерасчет (принимая во внимание, что расчеты по отдельным месяцам приведены как в большую, так и в меньшую сторону) определены Инспекцией неправильно, что также является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

С учетом изложенного требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 09.02.2024 № 12.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов