Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А10-763/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-763/2022
27 октября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы проведения онлайн-заседаний дело по иску администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия, муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» в лице главы ФИО2

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3 (доверенность № 26 от 07.09.2020, онлайн),

установил:

администрация муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:13, местоположением: <...>.

Определением суда от 24 февраля 2022 года исковое заявление принято по общим правилам искового производства.

Определением от 24 февраля 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия.

Определением от 15 июня 2022 года суд привлек муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» в лице главы ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000870864660, вручено адресату 04.05.2022.

Как следует из отзыва на исковое заявления правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка по указанным истцом основаниям.

Ответчик полагает, что для снятия земельного участка с кадастрового учета истцу необходимо решить вопрос о праве собственности на спорный земельный участок, актуальные сведения о котором препятствуют снятию участка с кадастрового учета.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия явку представителя в судебное заседание не обеспечил, однако о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно отзыву указанного третьего лица, действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований возникновения у органа регистрации обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета, однако обстоятельства, указанные истцом в обоснование иска, под данный перечень не подпадают. Кроме того, снятие земельного участка с кадастрового учета не представляется возможным при наличии в реестре сведений о правах на земельный участок.

Муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» в лице главы ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000875933620, вручено адресату 05.10.2022.

Поскольку неявка в судебное заседание ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:13:070250:13, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Муйский район, пгт. Таксимо, ул. Сосновая, д. 4-1.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:13 составляет 792 (+/- 10) кв. м и носит уточненный характер, дата присвоения кадастрового номера 30.11.2005. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный земельный участок.

На указанный земельный участок 02.11.2012 зарегистрировано право собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо».

Из земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:13 путем перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:144.

Земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:144, площадью 1 447 (+/- 13) кв. м местоположением: Республика Бурятия, Муйский район, пгт. Таксимо, ул. Сосновая, д. 4-1, поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2021.

Сведения о регистрации прав, ограничений либо обременений прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:144 в ЕГРН отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 14.02.2022.

06.10.2021 администрация обратилась в управление Росреестра с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:13 с кадастрового учета.

В уведомлении № КУВД-001/2021-41847267/3 от 13.01.2022 управление Росреестра отказало в государственном кадастровом учете, поскольку, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:13 учтен со статусом «ранее учтенный» и на него зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «городское поселение «Поселок Таксимо», данный земельный участок не может быть снят с государственного кадастрового учета по заявлению.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация, ссылаясь на часть 15 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), указывает на наличие правовых оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:13 с кадастрового учета.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Закон о государственной регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации под государственным кадастровым учетом признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 7 Закона о государственной регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Исходя из положений Закона о государственной регистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета, на что обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона о государственной регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:13 поставлен на кадастровый учет 30.11.2005, сведения о таком участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка проведены в соответствии с земельным законодательством.

На указанный земельный участок 02.11.2012 зарегистрировано право собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» (номер регистрации 03-03/22/025/2012-322).

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером03:13:070250:144, расположенного по адресу: Республика Бурятия, городское поселение <...> д 4-1, осуществлен 20.09.2021 на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 14.09.2021, поданного представителем администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия и межевого плана, подготовленного по состоянию на 24.08.2021. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровыми номерами 03:13:070250:13 и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанному земельному участку присвоен статус кадастровых сведений «учтенный». Площадь земельного участка составляет 1447 кв. м и носит уточненный характер, то есть кадастровые работы по уточнению границы и площади земельного участка проведены. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:144 право собственности не зарегистрировано.

Законном о государственной регистрации не предусмотрено оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, в отношении которого в ЕГРН содержатся или содержались сведения о зарегистрированном праве, если речь не идет о преобразовании земельного участка или изъятия для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером03:13:070250:144 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 03:13:070250:13 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с сохранением в существующих границах последнего земельного участка. При этом, земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:13 является собственностью муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо», а заказчиком работ по подготовке межевого плана по преобразованию земельного участка выступила администрация муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу части 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» на земельный участок с кадастровым номером 03:13:070250:13, последний не подлежит снятию с государственного кадастрового учета, поскольку обратное приведет к нарушению прав собственника, которыми он не распоряжался.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, избранный истцом способ защиты в виде обязания управления Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок, не основан на нормах земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимость, которые бы позволяли возложить на регистрационный орган обязанность по снятию с кадастрового учета земельного участка.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения дела, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения сведений о поставленном на государственный кадастровый учет земельном участке, предъявленное требование в отношении спорного земельного участка нельзя признать обоснованными ввиду его противоречия вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора и определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяА.О. Коровкина