Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А52-3457/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3457/2024
город Псков
16 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>) в интересах муниципального образования «Гдовский район» в лице Администрации Гдовского района и неопределенного круга лиц

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гдовского района (адрес:181600, Псковская обл., Гдовский р-он, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунар» (адрес: 181633, Псковская обл. Гдовский р-он, д. Первомайская, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 31.10.2022 к договору №8 от 21.09.2018 аренды земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи от 17.10.2023 земельного участка, применения последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.08.2024;

от Администрации Гдовского района, ответчиков: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковской области в интересах муниципального образования «Гдовский район» в лице Администрации Гдовского района и неопределенного круга лиц (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гдовского района (далее – Комитет, КУМИ Гдовского района), к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунар» (далее – Общество, ООО «Коммунар») о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 31.10.2022 к договору №8 от 21.09.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером 60:03:0000000:829 о продлении срока действия договора с 22.09.2021 по 22.09.2024, признании недействительным договора купли-продажи от 17.10.2023 земельного участка с кадастровым номером 60:03:0000000:829, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики не явились в судебное заседание, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и объяснений Прокурора, в ходе проведенной прокуратурой Гдовского района проверки установлено, что 16.08.2018 в Администрацию Гдовского района поступило заявление генерального директора ООО «Коммунар» ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 3 года для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка с КН 60:03:0000000:829, общей площадью 1911080 кв.м восточнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Старое Загорье, западнее д. Первомайская, южнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Новое Загорье, юго-западнее, юго-восточнее, северо-восточнее д. Безьва Гдовского района.

По результатам рассмотрения указанного заявления и.о. Главы Гдовского района ФИО3 издано постановление от 21.09.2018 №253 о предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 17.09.2018 по 17.09.2021в соответствии подпунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

На основании указанного постановления 21.09.2018 между КУМИ Гдовского района, в лице председателя ФИО4, и ООО «Коммунар», в лице генерального директора ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №8 (далее - Договор №8).

Согласно пункту 2.1 Договора №8 срок аренды земельного участка устанавливается с 21.09.2018 до 21.09.2021.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Договора №8 Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Согласно пункту 6.3 Договора №8 при прекращении договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю участок в надлежащем виде.

Таким образом, после 21.09.2021 правоотношения, предусмотренные договором аренды от 21.09.2018, прекратили свое действий, в связи с чем договор аренды прекращен.

Как установлено в ходе проверки 27.10.2022, то есть по истечении 1 года после окончания срока действия вышеуказанного договора аренды, в Администрацию Гдовского района поступило заявление генерального директора ООО «Коммунар» ФИО2 от 26.10.2022 о продлении срока аренды земельного участка на три года.

По результатам рассмотрения данного заявления 31.10.2022 между КУМИ Гдовского района и ООО «Коммунар» заключено дополнительное соглашение к договору от 21.09.2018№8 о продлении срока действия договора аренды с 22.09.2021 по 22.09.2024.

Таким образом, указанное дополнительное соглашение заключено в отсутствии к тому правовых оснований с нарушением установленного законом порядка.

При этом 01.09.2023 в Администрацию Гдовского района поступило заявление генерального директора ООО «Коммунар» ФИО5 о предоставлении в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного заявления 17.10.2023 на основании постановления Администрации Гдовского района от 13.10.2023 №235 между ООО «Коммунар» и КУМИ Гдовского района заключен договор купли-продажи земельного участка с КН 60:03:0000000:829, общей площадью 1911080 кв.м восточнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Старое Загорье, западнее д. Первомайская, южнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Новое Загорье, юго-западнее, юго-восточнее, северо-восточнее д. Безьва Гдовского района, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая сделки сторон по заключению дополнительного соглашения к договору и купли-продажи земельного участка недействительными, ничтожными, Прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, до для участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем, как указано выше, срок ранее действовавшего договора аренды от 21.09.2018 на момент подачи заявления о продлении договора аренды истек, дополнительное соглашение от 31.10.2022 заключено в нарушение требований законодательства.

В пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, Обществу не может быть предоставлен земельный участок в порядке реализации преимущественного права ввиду того, что введено новое правовое регулирование о предоставлении земли в аренду в порядке проведения торгов.

Земельным кодексом РФ предусматривается лишь возможность заключения нового договора аренды земельного участка на новый срок. При этом статьями 39.6 и 39.8ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Суд считает необходимым отметить, что данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621ГК РФ (пункт 15 статьи 39.8ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 27.04.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В ходе проверки прокуратурой района осуществлен выезд по месту расположения спорного земельного участка, в ходе его осмотра установлено, что земельный участок по целевому назначению для сельскохозяйственного производства не используется, длительно не обрабатывается, зарос травой и кустарником.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и заключения договора купли-продажи у ООО «Коммунар» отсутствовали предусмотренные законом основания для его приобретения в собственность без торгов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе совершенствование порядка использования муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу частей 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Оспариваемые сделки посягают на публичные интересы муниципального образования «Гдовский район» на получение доходов от реализации земельного участка на торгах, а также права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование или собственность.

В связи с изложенным указанные сделки по продлению срока действия договора аренды и предоставлению КУМИ Гдовского района земельного участка в собственность ООО «Коммунар» ничтожны.

Следует применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунар» возвратить земельный участок с КН 60:03:0000000:829, общей площадью 1911080 кв.м восточнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Старое Загорье, западнее д. Первомайская, южнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Новое Загорье, юго-западнее, юго-восточнее, северо-восточнее д. Безьва Гдовского района муниципальному образованию «Гдовский район», обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гдовского района возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Коммунар» 133606 руб. 56 коп.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

признать недействительным дополнительное соглашение от 31.10.2022 к договору № 8 от 21.09.2018 аренды земельного участка с КН 60:03:0000000:829, общей площадью 1911080 кв.м восточнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Старое Загорье, западнее д. Первомайская, южнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Новое Загорье, юго-западнее, юго-восточнее, северо-восточнее д. Безьва Гдовского района о продлении срока действия договора аренды с 22.09.2021 по 22.09.2024, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гдовского района и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунар».

Признать недействительным договор от 17.10.2023 купли-продажи земельного участка с КН 60:03:0000000:829, общей площадью 1911080 кв.м восточнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Старое Загорье, западнее д. Первомайская, южнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Новое Загорье, юго-западнее, юго-восточнее, северо-восточнее д. Безьва Гдовского района, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гдовского района и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунар».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунар» возвратить земельный участок с КН 60:03:0000000:829, общей площадью 1911080 кв.м восточнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Старое Загорье, западнее д. Первомайская, южнее, юго-восточнее, юго-западнее д. Новое Загорье, юго-западнее, юго-восточнее, северо-восточнее д. Безьва Гдовского района муниципальному образованию «Гдовский район», обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гдовского района возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Коммунар» 133606 руб. 56 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья О.Г. Васильева