Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А08-11059/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11059/2017
г. Белгород
14 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Головиной Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 1058 от 07.09.17 г.,

третье лицо: ООО «Газсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018г.; от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 13.02.2018г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» (далее заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Белгородской области к Управлению Государственного жилищного надзора Белгородской области (далее ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 1058 от 07.09.17 г.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме. Представитель ответчика требования не признал по доводам, указанные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 1058 от 18.08.2017г. Управлением ГЖН была проведена внеплановая проверка и выдано предписание № 1058

от 07.09.17. Указанная проверка была проведена в связи с поступлением обращения собственника жилого дома № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде, содержащего сведения о необоснованном начислении платы за услуги газоснабжения.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте № 1058 от 07.09.2017.

В ходе проверки установлено, что в жилом доме жилого дома № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде имеется прибор учета газа (счетчик) - BK-G6Т № 23588445, срок поверки

которого истекал 05.07.2017г. Специалистами ООО «Газсервис» 21.06.2017г. проведена поверка прибора учета. По результатам поверки прибор учета признан годным к дальнейшей эксплуатации и выдано свидетельство о поверке № ЧИ1774 от 21.06.2017г.

Заявитель считает, что при проведении поверки были допущены нарушения, предусмотренные ГОСТ 8.324-2002. Выявленные нарушения послужили основанием для отмены свидетельств о поверке № АД 1601 от 28.07.206 и № ГГ 1751 от 14.03.2017.

Однако предписанием Обществу указано на необходимость с 05.07.2017г. определять объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа BK-G6Т № 23588445, установленного в жилом доме № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде, в соответствии с п. 24 и п. 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г.

ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», ссылаясь на необоснованность оспариваемого предписания, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

В силу п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1

приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Правилами № 354 установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнителем коммунальной услуги плата за предоставленную потребителю услугу за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, а также исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (п.п. 59, 60 Правил № 354).

Согласно п. 24, 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а)используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б)пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-

изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в)срок проведения очередной почерки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с п.21 Правил № 549 абонент обязан обеспечивать в установленные сроки предоставление прибора учета газа для проведения поверки.

Согласно п.2, 3, 8, 17 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного Приказом Министерства развития РФ № 239 от 26.06.2009г., содержание внутридомового газового оборудования жилых домов в исправном и работоспособном состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в том числе по обслуживанию индивидуальных приборов учета газа в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителей.

Выбор способа поверки прибора учета с целью выяснения возможности его дальнейшей эксплуатации, относится к специальным познаниям, наличие которых проверяется при оформлении соответствующей аккредитации. Аккредитованные организации несут ответственность за достоверность своих выводов об исправном (либо не исправном) состоянии прибора.

Согласно п.25 Правил № 549, потребителю не может быть отказано в определении объемов газа по исправному прибору. Отсутствие в Свидетельстве о поверке какой-либо информации, предусмотренной п.42 Порядка проведения поверки средств измерений,

требования к знаку поверки и содержанию Свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. № 1815 не делает прибор неисправным. При наличии информации дающей возможность идентификации поверенного прибора учета и наличии вывода о его пригодности, не делает Свидетельство о поверке недействительным и прав поставщика газа не нарушает.

ООО «Газсервис» является аккредитованной организацией, согласно аттестату аккредитации в области обеспечения единства измерений № РОСС RU.0001.310365, область аккредитации определена в приложении к аттестату. Срок действия аттестата аккредитации с 04.04.2014 г. по 04.04.2019 г.

Согласно Приказу Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу от 07.07.2017г. № ЮФО-вл/4-ПО действие аккредитации ООО «Газсервис» приостановлено до 06.10.2017г.

Также ООО «Газсервис» было предписано провести мероприятия, в том числе по выявлению свидетельств о поверке, выданных с нарушениями, в соответствие с правилами регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Газсервис» в срок до 05.09.2017 г.

Поверки, проведенные ООО «Газсервис» до 07.07.2017г., их порядок проведения и оформления результатов регулировались Порядком проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. № 1815. В силу п.4 Порядка, результаты поверки удостоверяются Свидетельством о поверке. Согласно п.42 Порядка, Свидетельство о поверке должно содержать, в том числе, информацию, позволяющую идентифицировать поверяемое средство измерения, а также заключение о его пригодности.

Таким образом, Свидетельство о поверке оформленное ООО «Газсервис» собственнику жилого дома № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде, 21.06.2017г. и не оспоренное надлежащим образом является документом удостоверяющим исправность прибора учета газа BK-G6Т № 23588445. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.

Наличие вышеуказанной аккредитации у ООО «Газсервис» освобождает собственника жилого дома № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде, являющегося потребителем услуг газоснабжения, от обязанности требовать сведения о том, по какой методике и с использованием какого прибора осуществляется измерение счетчика. Заявитель, являясь исполнителем услуги по газоснабжению, при предоставлении потребителем - собственником жилого дома № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде, надлежащего свидетельства о поверке выданного уполномоченной организацией, обязан производить начисления в соответствии с показаниями данного прибора учета. Начисление в данном случае платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, не соответствуют требованиям п.п. 24.25 Правил № 549, п. 42 Правил № 354 и нарушает права собственника жилого дома № 6 по ул. Просторная в г. Белгороде, как потребителя коммунальной услуги.

Кроме того, согласно акту от 17.10.2017 № 1282, оспариваемое предписание исполнено заявителем.

Суп принимает во внимание, что решением Росаккредитации № ЮФО-вн/4-ПО было приостановлено действие аттестата аккредитации ООО «Газсервис» на право выполнения работ по поверке средств измерений с 07.07.2017. Однако, согласно приказу Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северно-Кавказкому федеральным округам от 14.09.2017 № 10ФО/31-В действие аккредитации ООО «Газсервис» возобновлено (л.д.81).

Довод заявителя о необходимости аттестации эталонов единиц величин, применяемый ООО «Газсервис» со ссылкой на п.3 Положения проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденное Приказом Минпромторга России № 1815 от 02.07.2015 отклоняется судом, поскольку отсутствие аттестации эталона не влияет на возможность его использования.

Кроме того, приказом Росстандарта № 351 от 20.02.2018 внесены в реестр 4 эталона единиц величин (эталон единицы объемного расхода газа 1 разряда в диапазоне значений от 0,04 до 40м3/ч- регистрационный № 3.2.ГРШ.0004.2017 ; эталон единицы объемного расхода жидкости 2 разряда в диапазоне значений от 0,02 до 5м3/ч- регистрационный № 3.2.ГРШ.0003.2017, эталон единицы объемного расхода жидкости 2 разряда в диапазоне значений от 0,02 до 5м3/ч – регистрационный № 3.2.ГРШ.0002.2017, эталон единицы объемного расхода газа в диапазоне значений от 0,016 до 16 м3/ч – регистрационный № 3.2.ГРШ.0001.2017).

Доводы, изложенные в заявлении ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" связаны с несогласием с методиками поверки и оформлением свидетельств о поверки приборов учета газа третьим лицом – ООО «Газсервис» и напрямую не касаются выданного УГЖН Белгородской области спорного предписания. При этом ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в заявлении не указало, какой норме закона не соответствует выданное предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, обжалуемое предписание соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установлены фактическими обстоятельствами и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы, понесенные заявителем при подаче заявления в арбитражный суд, в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000руб., возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требования ООО "Газпром межрегионгаз Белгород"

отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Головина Л. В.