Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А45-14698/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-14698/2024
02 июля 2024 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 21 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройконтроль" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Нижний Новгород

к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об оспаривании постановления № 220 от 17.04.2024               

без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройконтроль" (далее –заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области об отмене постановления о назначении административного наказания от 17.04.2024 № 220 (далее – постановление от 17.04.2024 № 220).

Определением арбитражного суда от 02.05.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 АПК РФ.

21.06.2024 Арбитражным судом Новосибирской области принято решение в виде резолютивной части.

Рассмотрев исковое заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области в период с «12» марта 2024 по «25» марта 2024 на основании: - решения о проведении выездной проверки от «01» марта 2024 № 397-вп, г, была проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Объект образования (общеобразовательная школа на 1100 мест) по ул. Николая Сотникова в Кировском районе г. Новосибирска», расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка: 54:35:053645:2323.

Техническим заказчиком объекта является общество с ограниченной ответственностью «Стройконтроль».

В результате проведенной поверки выявлены нарушения проектнойдокументации, обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 25марта 2024 года (протокол осмотра от 25.03.2024), а именно:

№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Нарушенное обязательное требование с указанием, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено

1
2

3
1

ООО «Стройконтроль» не осуществлен в полном объеме строительный контроль за выполнением работ, вследствие чего лицом осуществляющим строительство ООО СК «Столица Приволжья» допущены нарушения требований проектной документации:

-       п. 5 ч. 3, ст. 54, Градостроительного кодекса РФ:

-     проектная документация

шифр 29/12-2021/3-ПОС.ТЧ, л. 52-53;

-п. 9.1.1, СП 48.13330.2019 «Организация строительства»;

-      ч. 2, ч. 8, ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ;

-      п. 6, п. 12 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении                строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"

     1.1

Нарушена                   технология производства работ при монтаже железобетонных        конструкций. Плиты перекрытия низ на отм. -0,430 и +3.600 смонтированы в проектное                   положение до     замоноличивания     участка ригель-колонна.

Визуальным осмотром установлено наличие трещин в конструкции 17 сборно-монолитных         несущих ригелей каркаса здания на отм. «-0.680» и 20 ригелей    на отм. «+3.350»,

в   непосредственной   близости   к узлам    сопряжения    ригелей    с колоннами,           множественные повреждения    плит    перекрытия технического подполья и 1 этажа в нижней         зоне         (трещины. технического подполья и 1 этажа в нижней        зоне        (трещины, расслаивание поверхности плиты)

-      п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная   документация   (шифр 29/12-2021/3-КРЗ-ГЧ, лист 1);

-    проектная документация (шифр 29/12-2021/3-КРЗ-ТЧ, лист 9),

-        п. 4.5.7,  п. 4.5.8  ГОСТ 9561-2016. Межгосударственный   стандарт.   Плиты перекрытий                   железобетонные многопустотные      для      зданий      и сооружений. Технические условия;

-     серия ИЖ 568-03 «Плиты перекрытия железобетонные            многопустотные предварительно напряженные».

1.2

Не должным образом осуществлен входной      контроль      сборных железобетонных               колонн, вследствие        чего        в       7 смонтированных колоннах каркаса 1-го яруса при визуальном осмотре выявлены   трещины.   Документы, подтверждающие          проектные характеристики данных изделий

не представлены, документы по входному контролю отсутствуют.

-    п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;

-    проектная документация (шифр 29/12-2021/3-КРЗ-ГЧ, лист  1), (шифр 29/12-2021/3-ПОС.ТЧ, лист 52);

п. 11.5.7 СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003";

п.     5.5.2     ТОСТ     13015-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия бетонные     и     железобетонные     для строительства.      Общие     технические требования.         Правила        приемки, маркировки,      транспортирования      и хранения"

1.3

В    осях    «Е-Д/15»    сборно-монолитный ригель (РЗ-3) заменен на монолитный участок.

-    п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;

-    проектная документация (шифр 29/12-2021/3-КРЗ-ГЧ, лист 8)

1.4

Изменена     раскладка     плит перекрытий:

-           на отм. «-0,430» в/о «14-16/А-Б», «1-4/А-Б», «15-16/И-Н»;

-           на отм. «+3,600» в/о «12-16/А-Г», «7-8/В-Г», «1-5/А-В», «10-16/Л-П», «15-16/Л/1-И», «11 - 14/Л/1 -К»;

Что       также       подтверждается техническим    заключением     по результатам             инженерного обследования           технического состояния конструкций шифр 726-2023-ИСИ, выданным ООО «Велес НН».

-    п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;

-    проектная документация (шифр 29/12-2021/3-КРЗ-ГЧ, лист 13)

1.5

В нарушение требования проектной документации выполнено замена грунта (засыпка

песком) в котловане.

п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;

- проектная документация (шифр 9/12-

2021/3-ПОС.ГЧ. лист 36

1.6

Не выполнено устройство защитной галереи для прохода людей в здание.

-    п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;

-    проектная документация (шифр 29/12-2021/3-ПОС.ГЧ, лист 4

1.7

Не осуществлен в полном объеме строительный контроль за выполнением работ, вследствие чего допущены вышеуказанные нарушения требований проектной документации.

пункт    5    части    3,    статьи    54. Градостроительного кодекса РФ;

части    1,    2,    5,    8    статьи    53 Градостроительного кодекса РФ;

пункты     3,     5,     9     Положения о проведении строительного контроля при осуществлении                строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов   капитального   строительства, утверждённого              постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468;

-    проектная документация шифр 29/12-2021/3-ПОС.ТЧ,л. 52-53;

-    п. 9.1.1, СП 48.13330.2019 «Организация строительства»

В результате выездной проверки составлен акт выездной проверки от 25.03.2024 №451-ив.

03.04.2024 главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора по Новосибирской области № 3 Инспекции ФИО1 в отношении ООО «Стройконтроль» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ № 3-45Ю/24.

Постановлением от 17.04.2024 №220 ООО «Стройконтроль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000  рублей, штраф оплачен 19.04.2024.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований проектной документации и нормативно-правовых документов при строительстве объектов капитального строительства, влечет административную ответственность.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания № 375 от 27.07.2923, № 377 от 27.07.2023, № 518 от 19.10.2023, № 519 от 19.10.2023 ООО «Стройконтроль» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, образуют несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, могут являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда, поскольку в силу ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями КоАП).

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов (часть 6).

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться строительный контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ)  безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Законом N 384-ФЗ установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение от 21.06.2010 № 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2).

Согласно пункту 3 Положения от 21.06.2010 № 468 строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

16.02.2023 между ООО «Пятая концессионная компания (заказчик) и ООО «Стройконтроль» (исполнитель) заключен договор на оказание услуги по осуществлению строительного контроля № 12/СК-с.к. (далее - договор).

Согласно п.п. 1.1 договора исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению строительного контроля за проведением ООО СК «Столица Приволжья» работ по строительству объекта:

Учитывая заключённый договор, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля является ООО «Стройконтроль».

По результатам выездной проверки акт № 451-вп от 25.03.2024 проведенной на основании решения инспекции № 397 от 01.03.2024 установлено, что ООО «Стройконтроль» допущены нарушения.

В соответствии с п. 9.1.1 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик) - обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный) в целях оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной, рабочей и организационно-технологической документации.

Согласно п. 9.1.8 СП 48.13330.2019 застройщик (технический заказчик) осуществляет контроль полноты строительного контроля, проводимого лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с п. 9.1.9 СП 48.13330.2019 застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля выполняет:

-   входной контроль проектной документации;

-   входной контроль рабочей документации;

-   верификацию входного контроля у лица, осуществляющего строительство, а именно: выборочную проверку применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования, в том числе проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов изготовителя о качестве применяемых им материалов, изделий, полуфабрикатов, конструкций и оборудования, а также документированных результатов лабораторного контроля;

-  контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, конструкций, изделий, полуфабрикатов и оборудования (при выявлении нарушений этих правил представителем строительного контроля застройщика (технического заказчика) запрещается применение неправильно складированных и хранящихся материалов до подтверждения соответствия физико-механических свойств таких материалов проектным показателям соответствующими лабораторными испытаниями);

-          проверку наличия на строительной площадке ответственного представителя лица, осуществляющего строительство (специалиста по организации строительства);

-   верификацию операционного контроля в ходе выполнения строительно-монтажных работ, включая записи в соответствующем разделе общего журнала учета выполнения работ;

-   контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

-   организацию работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации в установленном порядке;

-   контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления;

-   извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;

-   участие в освидетельствовании выполненных работ (в том числе скрытых), конструкций (в том числе ответственных), участков инженерных сетей, подписание соответствующих актов, подтверждающих соответствие;

-   верификацию контроля качества готовой строительной продукции - результатов строительно-монтажных работ (верификация приемочного контроля лица, осуществляющего строительство);

-   контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания соответствующих актов освидетельствования скрытых работ;

-   заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, проектной документации и условиям договоров технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения (приемка законченного строительством объекта у лица, осуществляющего строительство, в соответствии с СП 68.13330.

Строительный контроль должен выполняться непрерывно на всех этапах строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Кроме того, нарушение указанное в п. 1 акта, устранимо путем осуществления контроля за выполнением работ по устранению нарушений, указанных в акте выездной проверки от 25.03.2024, факт устранения нарушений должен подтверждаться подписанием соответствующего акта и записью в общем журнале работ ( п.п. 5.1.11 договора).

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением, другими материалами административного дела.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленные нарушения требований проектной документации затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей, безопасность строительных конструкций в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень) пунктами 7.2 раздела III Перечня предусмотрено, что к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства относятся работы: монтаж элементов конструкций надземной части и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок.

Доводы ООО «Стройконтроль» о том, что строительный контроль выполнялся надлежащим образом,  судом не принимается поскольку в ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения проектной документации, а в разделе 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ отсутствовали записи о данных нарушениях выявленных в рамках строительного контроля.

Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Предписания, выданные ООО «Стройконтроль» в отношении ООО СК «Столица Приволжья» в рамках проведения строительного контроля не устранены в указанные сроки, контроль за устранением нарушений допущенных ООО СК «Столица Приволжья» не осуществляется.

Утверждение о своевременном выявлении специалистами ООО «Стройконтроль» трещин в ригелях, колоннах и плитах перекрытия каркаса здания и остановке работ по возведению каркаса здания (письмо исх. № Исх77-СКОН-КП-01-2024 от 31.01.2024) судом не принимается, так как в рамках проведения проверки Инспекцией в период с 12.03.2024 по 25.03.2024 установлено осуществление работ на монтажном горизонте ,о чем представлена фотография,  что также подтверждается письмом ООО «Стройконтроль» к ООО СК «Столица Приволжья» (письмо исх. №291-СКОН-КП-03-2024 от 13.03.2024).

Доводы ООО «Стройконтроль» о выявлении нарушений касающихся складирования железобетонных изделий, которые повлекли появление сколов и трещин - согласно п. 8 Положения от 21.06.2010 № 468 «применение продукции, хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил»  судом не принимается, так как железобетонные изделия приняты в работу и смонтированы в проектное положение.

Согласно п. 7 Положения от 21.06.2010 № 468 «входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил» -документы, подтверждающие качество смонтированных конструкций в рамках проведения проверки не представлены/отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии входного контроля.

В рассматриваемом  случае  не представлены/отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального в соответствии с п.п. «г» п. 6 Положения от 21.06.2010 №468.

Таким образом, техническим заказчиком не выполнена в полном объеме проверка выполнения работ при строительстве данного объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации в целях обеспечения безопасности здания.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2024 № 220 вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Оснований для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Наличие состава административного правонарушении в действиях ООО «Стройконтроль» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности Инспекцией соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, установленных ст.ст. 4.1, 4.1.2 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей отвечает идеям справедливости и гуманизма, является адекватным с учетом обстоятельств, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                               И.А. Рубекина