Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А46-14595/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14595/2019
22 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (ИНН 5507208534, ОГРН 1085543061966) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным решение, выраженное в письме от 10.07.2019 № 09/5855 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36: 110110:4229, об обязании восстановить нарушенные права и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.09.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 19.02.2019, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Альфа-18») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее в том числе АПК РФ) о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент), выраженное в письме от 10.07.2019 № 09/5855 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5 – этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать Департамент в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований, БУ г. Омска «Спортивный город», т.к. распоряжением Департамента от 25.07.2019 № 954 участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме того, ходатайствовал об истребовании документов, находящихся в распоряжении заинтересованного лица, положенных в основу принятого решения о наделении учреждения правом ограниченного пользования участком.

По результатам рассмотрения ходатайства об истребовании документов, судом отказано в его удовлетворении, ввиду их неотносимости к предмету заявленного требования. Суд проверяет законность принятых органом публичной власти решений, совершения действий (бездействия) на момент их принятия, совершения. Поэтому наделение БУ г. Омска «Спортивный город» правом ограниченного пользования спорным участком не подлежит оценке при проверке законности оспариваемого отказа от 10.07.2019, принятого до издания 25.07.2019 распоряжения, ввиду чего данное основание не подлежит исследованию судом в рамках настоящего дела.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.08.2018 ООО «Альфа-18» обратилось в Департамент с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229 в аренду и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта. При этом, к указанному заявлению приложено решение Омского городского Совета от 18.07.2018 № 72 об установлении территориальной зоны ЖЗ-2850 (спорный земельный участок расположен в границах указанной территориальной зоны), а также выписка из публичной кадастровой карты, согласно которой видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 является «размещение объектов физической культуры и спорта».

В ответе на обращение от 30.08.2018 № 06/9811 Департамент указал, что в настоящее время проводятся работы по подготовке необходимого пакета документов для проведения торгов в отношении испрашиваемого земельного участка для размещения физкультурно-оздоровительного учреждения. По результатам подготовки документов на указанный земельный участок, материалы будут переданы в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска для проведения аукциона.

10.09.2018 Департамент направил в адрес Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска положительное градостроительное заключение № 165-А от 27.08.2018 и технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В установленный законом срок Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска решение принято не было.

Полагая указанное бездействие незаконным, ООО «Альфа-18» обратилось в суд за защитой нарушенных прав.

В период рассмотрения Арбитражным судом Омской области дела № А46-20491/2018 были внесены изменения в положения о Департаменте имущественных отношений и Департаменту, в связи с чем, полномочия по организации торгов права на заключение договоров аренды земельных участков перешли к Департаменту.

Так, в соответствии с подпунктом г пункта 4 статьи 3 Решения Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» в пункт 19 Положения о Департаменте, утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 дополнен подпунктом 1.2 и 1.3, согласно которым Департамент управляет и распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена; Департамент является организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2019 по делу № А46-20491/2018 признано незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии в установленный законом срок на основании заявления ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта.

Суд также обязал в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 05.05.2019 по делу № А46-20491/2018 Департамент письмом № 09/5855 от 10.07.2019 уведомил ООО «Альфа-18» о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку разрешенное использование земельного участка якобы не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о проведении аукциона.

В качестве обоснования для отказа Департаментом указано, что по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.), тогда как испрашиваемая цель: для строительства объекта физической культуры и спорта.

По убеждению заявителя, письмо № 09/5855 от 10.07.2019 является отказом в проведении аукциона.

Общество, полагая указанный отказ, является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Проанализировав доводы заявления и отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По положениям статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченный органом, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьи 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Так, согласно статье 39.11 указанного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Поскольку испрашиваемый земельный участок уже образован и поставлен на кадастровый учет, то в силу пункта 6-8 части 4 статьи 39.11 ЗК РФ осуществляются следующие действия (подготовка аукциона):

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5-19 пункта 8 настоящей статьи;

получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В силу пункта 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Однако, подобные основания в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

По сведениям публичной кадастровой карты по состоянию на 10.08.2018, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 - для размещения объектов физической культуры и спорта, по документу - для строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном.

По сведениям публичной кадастровой карты по состоянию на 07.08.2019 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 остался прежним - для размещения объектов физической культуры и спорта, по документу - физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.).

Исходя из изложенного, основным видом разрешенного использования спорного земельного участка является «размещение объектов физической культуры и спорта».

Сведения, отражаемые в поле «по документу», являются только лишь уточнением конкретного типа объекта физической культуры и спорта.

Так, согласно пункту 2 раздела 10 таблицы № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в Физкультурно-оздоровительные объекты (данное понятие является синонимом понятия «объект физической культуры и спорта») локального и районного значения относятся: а) физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.), б) крытые физкультурно-оздоровительные сооружения (спортивные залы, катки, плавательные бассейны, боулинг-центры и др.), в) детские и юношеские спортивные школы.

Иными словами, понятие «объект физической культуры и спорта» является собирательным, широким и включает в себя более узкие понятия.

В связи с чем, испрашиваемая цель использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 «для строительства объекта физической культуры и спорта» в полной мере соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов физической культуры и спорта» (в том числе, в который входит более узкий подвид разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа»).

Ввиду чего, оспариваемый отказ по изложенным в нем основаниям законным быть не может. Действуя таким образом, по убеждению суда, Департамент уклонился от рассмотрения заявления общества по надуманным основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Способ устранения нарушенного права суд определяет с учетом того, что оспариваемое решение Департамента основано на бездействии, фактическом уклонении от рассмотрения обращения общества по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае арбитражный суд, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, не подменяет уполномоченный орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Позиция заявителя о том, что обязанность провести аукцион должна быть возложена судом на Департамент лишь потому, что его должностное лицо вынесло немотивированный отказ, фактически уклонившись от рассмотрения заявления общества по существу, не основана на нормах права.

В этой связи, поскольку оспариваемый отказ не является мотивированным, не основан на рассмотрении заявления по существу и фактически фиксирует уклонение от рассмотрения заявления, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае суд считает необходимым обязать Департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта и по результатам такого рассмотрения принять решение по этому заявлению общества.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованных лиц.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Альфа-18» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженное в письме от 10.07.2019 № 09/5855 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5 – этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой